詐騙手法翻新快、詐騙目標年輕化 電信網絡詐騙總體形勢依然嚴峻

近年來，我國電信網絡詐騙總體形勢嚴峻，且日益呈現技術對抗性強、詐騙手法翻新快、詐騙目標年輕化等新特點新趨勢，影響著人民群眾的生命財產安全。黨中央、國務院對防范治理電信網絡詐騙工作高度重視，多次作出重要指示，提出明確要求。通信聯絡作為電信網絡詐騙實施的重要環節，是防范治理工作的重要內容，信息通信行業承擔著行業源頭治理和配合打擊的重要使命。在工業和信息化部網絡安全管理局的指導下，相關單位和企業緊跟反詐新形勢新要求，不斷創新思路舉措，縱深推進電信網絡詐騙治理工作邁向新臺階。

中國信息通信研究院安全研究所日前發布的《新形勢下電信網絡詐騙治理研究報告(2020年)》(以下簡稱《報告》)顯示，電信網絡詐騙治理工作取得了階段性的明顯效果。截至目前，已累計處置詐騙呼叫2.3億次、詐騙短信13億余條，其中詐騙呼叫處置數量總體呈現上升趨勢，較去年增長10.9%;處置涉詐互聯網賬號103萬個，環比增長36%;聯合公安機關累計研判處置涉詐域名2.5萬個，對詐騙電話、詐騙短信、詐騙域名的處置能力顯著增強，切實保障了人民生命財產安全。

實施渠道多樣手法翻新快 防范治理形勢嚴峻復雜

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，在線辦公、居家上課、網絡購物等成為重要的工作學習及生活方式，詐騙分子趁機擴大用戶接觸面，更新升級詐騙手法、套路，電信網絡詐騙風險呈現明顯上升態勢。

《報告》統計顯示，詐騙呼叫處置數量環比增加，今年以來，各地通信管理局及基礎電信企業累計處置詐騙呼叫2.3億次、詐騙短信13億余條，其中詐騙呼叫處置數量總體呈現上升趨勢，較去年增長10.9%。關停的涉詐互聯網賬號增多，騰訊、阿里巴巴、字節跳動等重點互聯網企業關停涉詐互聯網賬號103萬個，環比增長36%。境外接入涉詐域名的占比居高不下，中國信通院聯合公安機關累計研判處置涉詐域名2.5萬個，從IP接入地情況看，絕大多數為中國大陸以外地區接入，占比超過95%。受理的用戶舉報數量明顯增加，今年以來，累計受理用戶舉報15.2萬件次，其中詐騙電話用戶舉報8.5萬件次，環比上升88.9%;詐騙短信用戶舉報4055件次，環比下降56.1%，網絡詐騙用戶舉報6.4萬件次，環比上升14%。交易類、貸款類詐騙多發，今年以來，交易類、貸款類詐騙在全部詐騙類型中的占比分別達40%和30%。

當前，電信網絡詐騙防范治理已進入深水區和攻堅期，防范治理形勢嚴峻復雜。從詐騙實施的角度看，詐騙分子在重點治理地區仍然相對集中，詐騙實施渠道更加多樣，詐騙技術鏈條不斷完善;從受害用戶的角度看，被騙群體呈現年輕化趨勢且主要集中在經濟發達地區;從防范治理的角度看，隨著各項工作措施的不斷深入，防范治理能力持續提升，行業治理生態日趨成熟。

大數據治理聯防聯控 電信網絡詐騙治理取得成效

《報告》顯示，近年來，我國電信網絡詐騙治理工作取得了階段性的明顯效果。主要體現在：頂層統籌，持續完善綜合治理體系。2019年5月9日，工信部印發《關于進一步做好2019年防范治理電信網絡詐騙重點工作的通知》《關于進一步做好電話用戶實名登記管理有關工作的通知》等部署文件，明確落實互聯網企業責任、強化重點地區治理、加大各類渠道管理力度、加強用戶宣傳引導等17項重點任務，從嚴壓實行業防范治理責任。2020年1月14日，全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作電視電話會議指出，經過一年的專項治理，我國電信網絡詐騙治理工作取得階段性成效。2020年10月11日，國務院部際聯席會議決定在全國范圍內開展“斷卡”行動。

與時俱進，開啟大數據治理新階段。一是在重點地區開展大數據治理。2019年，工信部督促指導電信企業強化技術能力建設，利用大數據等技術手段，對漫游到重點治理地區的詐騙電話號碼及時依法依規處置。二是運用大數據構建電信網絡詐騙治理長效機制。2020年7月，工信部印發《關于運用大數據推進防范治理電信網絡詐騙長效機制建設工作方案》，圍繞技術平臺、監管能力、工作機制，提出充分運用大數據等新一代信息技術打造信息通信行業反詐大數據技術手段。

立法先行，充分發揮法律威懾作用。明晰“幫信罪”的處罰準則。2019年10月，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了“幫信罪”的定義、范圍與懲處方式等內容。

關口前移，不斷強化重點地區治理。增強重點地區技術防范能力。工信部出臺部署文件，組織北京、廣東、云南等地通信管理局進一步加大工作力度，主動從事后處置為主加快向事前預防和事后處置并重轉變，開展重點地區的專項治理工作。

協同聯動，打造聯防聯控新局面。建立跨部門、跨行業的治理協同工作機制，建設企業信息聯網核查系統。人民銀行會同工信部、國家稅務總局、國家市場監管總局等部門積極推進信息共享。建立涉詐線索聯合研判、協同處置機制，截至目前，已聯合研判與處置涉詐域名2萬多個。此外，積極利用各種媒介，宣傳電信網絡詐騙防范常識，提升民眾的網絡安全意識。

精準詐騙跨地區詐騙活躍 電信網絡詐騙治理面臨新挑戰

“詐騙類型復雜化、詐騙手法精準化、詐騙地域跨境化，詐騙周期延長化、詐騙設備智能化、詐騙產業鏈成熟化。”《報告》在總結電信網絡詐騙防范治理的新形勢時指出。

互聯網詐騙手法不斷翻新、模式持續升級。當前，伴隨詐騙治理工作的深入推進、用戶防范意識的增強，詐騙分子進一步加大網絡詐騙“創新”力度，詐騙手法套路持續翻新，且部分新手法生命周期較短，據中國信通院、任子行等單位監測統計，2020年1-10月累計出現260余種新詐騙手法。

詐騙治理技術對抗性日益增強。詐騙分子利用呼叫轉換設備，通過遠程控制、機卡分離方式撥打電話、收發短信，加大了技術監測與溯源查處的難度。將人工智能、機器學習、大數據挖掘等新技術應用于詐騙實施，使通信聯絡手段更加智能化、低成本化、隱蔽化。

精準詐騙逐步成為主流模式。與廣撒網、隨機式的詐騙方式不同，精準詐騙更具有針對性和指向性，因此其欺騙性、迷惑性進一步增強。個人信息泄露成為精準詐騙實施的關鍵因素和重要推手。

重點地區、跨境電信網絡詐騙越發活躍。重點地區詐騙治理形勢依然嚴峻，近年來，電信網絡詐騙活動呈現向重點邊境地區集聚的新趨勢?？缇畴娦啪W絡詐騙活動日益活躍，在我國持續高壓打擊和有效治理下，境內電信網絡詐騙活動空間明顯壓縮，詐騙分子進而開始“走出國門”，逐步向境外轉移。

詐騙黑灰產業鏈更加專業化。當前，電信網絡詐騙已經形成較為成熟的黑灰產業鏈和利益聯合體，涉及個人信息的非法獲取和提供，批量開辦或販賣手機卡、銀行卡，“偽基站”設備、智能群呼設備、短信群發器的制造和銷售，虛假網絡平臺的傳播和維護等環節。

加強懲戒提升技術 全方位完善防范治理工作體系

面對新形勢下電信網絡詐騙治理工作的新挑戰、新要求，《報告》對電信網絡詐騙治理提出建議：

從法律法規方面，加強立法，進一步強化詐騙治理的法制基礎。推進個人信息保護、數據安全等專項立法的盡快出臺，明確通信設備違規使用、個人信息竊取等涉及電信網絡詐騙行為的懲處對象與范圍。同時，加大執法及對電信網絡詐騙犯罪的懲戒力度。一方面，加快制定辦理電信網絡詐騙案件的調查取證方法和規范指引。另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等相關部門統一規范全國各地電信網絡詐騙懲處標準。

在行業管理方面，轉變治理思路，強化事前事中監管。針對互聯網平臺存在的個人信息過度采集等問題，要督促指導企業強化事前監管，規范業務流程。針對重點邊境地區詐騙風險突出、境外涉詐網站監管難等問題，推動基礎電信企業、互聯網企業、域名注冊服務機構等不同主體建立全網涉詐資源交叉核驗機制。轉變治理模式，推進構建大數據詐騙治理機制。制定基礎電信企業和互聯網企業運用大數據治理詐騙的任務清單和責任清單，推動企業形成運用大數據治理電信網絡詐騙的能力。明晰涉詐數據定義范圍，確定涉詐數據共享范疇，構建反詐大數據基礎資源庫。研究形成詐騙治理專項模式，進一步提高行業綜合治理能力。

在技術手段方面，利用大數據深化電信網絡詐騙治理技術手段建設。一是強化詐騙信息挖掘研判能力，利用機器學習、數據挖掘等技術開展涉詐電信和互聯網網絡資源的關聯分析。二是加快制定與完善反詐大數據技術標準，研制電信網絡詐騙治理標準體系架構。三是推進反詐大數據技術平臺建設。

在社會共治方面，線上線下相結合，強化宣傳教育。充分利用傳統媒體及短視頻、微博、直播等新型媒體，多渠道、針對性宣傳電信網絡詐騙相關知識。針對電信網絡詐騙的重點受害群體，有的放矢開展宣傳工作。建立健全多種激勵機制，努力提升用戶參與度;優化協調現有工作機制，加大協同力度，優化協調推進機制，構建公安、工信、金融等主要相關行業或部門深度協同參與的綜合治理體系，推進成立反詐聯盟。完善跨行業、跨部門信息通報和聯合督導等工作機制。加大對詐騙行為的聯合打擊力度。此外，探索構建信用體系，深化治理成效。加深國際交流，構建國際合作協調機制。

標簽： 電信詐騙 防治