互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管難度大

“大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)強(qiáng)制二選一、信息繭房……這些行為是非常典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須依法及時(shí)制止。”12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員朱明春在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議就反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)進(jìn)行分組審議時(shí)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很多很不相同的特點(diǎn)，發(fā)展和規(guī)范都需要過(guò)程，要注意把創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)別開來(lái)，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取比較好的平衡，以便更好保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，最終才能保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2020年9月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)約4851萬(wàn)條，搜索指數(shù)約268.1萬(wàn)條，司法判決數(shù)據(jù)約5.3萬(wàn)條，學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)據(jù)5900余條，對(duì)2011年1月至2020年10月期間，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的社會(huì)關(guān)注度、執(zhí)法司法效果以及存在問(wèn)題進(jìn)行了全面分析。

新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管難度大

大數(shù)據(jù)顯示，近3年涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的司法判決案件雖然只占全部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)判決案件的3.6%，但是社會(huì)關(guān)注度高達(dá)72%左右。

報(bào)告顯示，市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長(zhǎng)期存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，這些老問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下花樣翻新且風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，一些老問(wèn)題通過(guò)技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段更加復(fù)雜和隱蔽。衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點(diǎn)擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

比如，過(guò)去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳演變?yōu)榻M織專業(yè)團(tuán)隊(duì)利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費(fèi)者，甚至通過(guò)少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實(shí)體店面、固定場(chǎng)所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報(bào)，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)模化特征。

報(bào)告提出，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有實(shí)時(shí)靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點(diǎn)，對(duì)被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)較大影響甚至沖擊，同時(shí)也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

另外，由于權(quán)益驅(qū)動(dòng)，對(duì)容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管;由于新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，由此造成監(jiān)管真空。

直播帶貨帶來(lái)的問(wèn)題，必須高度重視

“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的判斷、反壟斷的判斷，都是非常專業(yè)的問(wèn)題。”朱明春舉例說(shuō)，“最近網(wǎng)上出現(xiàn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)告網(wǎng)約車壟斷的問(wèn)題，網(wǎng)民意見也很犀利，說(shuō)到底是想反誰(shuí)的壟斷?過(guò)去傳統(tǒng)出租車壟斷的時(shí)候，日子很舒服，新業(yè)態(tài)對(duì)他們?cè)斐闪撕艽蟮臎_擊，也動(dòng)了這個(gè)行業(yè)的奶酪，但確實(shí)給一部分有需求的消費(fèi)者帶來(lái)了很大的便利，各有各的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)約車有它的方便之處，組織起來(lái)，避免了很多車無(wú)序地在街上亂跑，確實(shí)有很多好處。”

“直播帶貨帶來(lái)的問(wèn)題，必須高度重視并且加以解決，防止泛濫擴(kuò)大、防止愈演愈烈。”李巍委員建議，有關(guān)部門要抓緊梳理研究反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的配套制度，對(duì)直播帶貨當(dāng)中的一些不法行為進(jìn)行有效規(guī)制，明確認(rèn)定的條件，細(xì)化處罰梯度，提升法律的精準(zhǔn)度和可操作性。要加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與相關(guān)法律的一致性和協(xié)調(diào)性。市場(chǎng)監(jiān)管、廣電、網(wǎng)信、電信、商務(wù)等部門要不斷去探索創(chuàng)新新情況下的監(jiān)管方式，形成合力，避免九龍治水各管一段，要不斷提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任。

報(bào)告建議，要認(rèn)真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”問(wèn)題。建議認(rèn)真研究平臺(tái)的特性，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管。依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)支配地位的平臺(tái)在日常運(yùn)營(yíng)、制度規(guī)范方面依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育引導(dǎo)、適時(shí)約談，對(duì)強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為依法嚴(yán)懲，形成有力震懾。同時(shí)，建議司法機(jī)關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，為打擊平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供指引。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的平衡。要促進(jìn)線上、線下一體化監(jiān)管，探索對(duì)平臺(tái)開展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)預(yù)警、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。(記者 王亦君 焦敏龍)

標(biāo)簽： 互聯(lián)網(wǎng) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)