有償救援初見成效 細化內容有待完善

不知什么時候起，“麻煩”成了驢友身上一個揮之不去的標簽：非法穿越禁區、面對救援“留一手”等負面消息層出不窮。為遏制這一現象，安徽省黃山市再次出手，擬將有償救援的模式推廣至全市山岳型景區。近年來，關于有償救援的爭論由來已久，但面對屢屢任性的驢友，有償救援或許不失為一個解決問題的切口，只是還有更細化的內容有待完善。

擴圍：從黃山風景區到全市

戶外運動的興起，讓越來越多的人嘗試冒險，恰逢雨季，危險增多，于是“驢友被困”的消息也似乎成了常態。6月14日，北京商報記者以驢友為關鍵詞進行搜索發現，僅近幾日，便有多條關于救援隊解救被困驢友的消息。例如6月13日晚，67名上海旅游愛好者在位于浙江寧海與天臺交界的山區游玩時，因暴雨被困，經過搜救全部找到，并安全轉移。6月14日凌晨，又有一名貪玩的驢友在多名消防員的救助下，安全下山成功脫險。

關于救援活動，近日黃山市的一則消息更是引起了廣泛關注。據黃山市文化和旅游局網站6月11日的消息，根據黃山市政府工作要求，市文旅局會同市應急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區有償救援指導意見》(以下簡稱“指導意見”)，并向社會廣泛征求意見。根據黃山文旅局的說法，該指導意見的初衷是“維護景區正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”。

有償救援指的并非所有情況下的救援皆為有償。指導意見提到，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。旅游者在黃山風景名勝區、牯牛降景區等山岳型景區游覽，陷入困頓或危險狀態的，屬地政府應當組織實施救援。

早在2018年，《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》便已率先實施。在這之前，黃山風景區每年救援數量在400起左右，僅2017年，黃山風景區便組織實施各類救援483起，其中較大救援約120起，在各類救援中，難度最大、危險系數最高、費用最多的是對“擅自進入景區未開發、未開放區域的旅游者驢友”的救援。那一年，黃山風景區堵截、查處擅自進入景區未開發、未開放區域行為共5批109人次。

全聯并購工會信用管理專委會專家安光勇對北京商報記者分析稱，有償救援對于存在僥幸心理的驢友能夠起到預防的作用，至少讓更多違反規定的驢友，提前多考慮一下自己行為所付出的代價。但是對于其他群體，如僥幸心理極強的群體等，是起不到作用的。關鍵是如何做到相應的宣傳。即便再好的制度，如果沒人知道，那么基本上起不到多少作用。

爭議：有償救援導致不敢求助?

十倍收費，另加罰款，網絡上支持的聲音鋪天蓋地。浙江曉德律師事務所首席律師陳文明告訴北京商報記者，《旅游法》第十五條規定，旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。此外，第八十二條規定，旅游者接受相關組織或者機構救助后，應當支付由個人承擔的費用。

從現有情況看，有償救援已經逐漸成為趨勢。除黃山風景區以外，四川稻城亞丁景區、四姑娘山風景區等也都曾相繼出臺了有償救援管理辦法。

國外方面，有償救援也有參照。比如日本有不少經驗豐富的民間專業救援機構也會參與救援，但是他們往往會收取高額費用：出動直升飛機一小時的費用約合1.5萬-7萬元人民幣。美國部分州政府也規定“驢友”在國家公園遇險，費用完全由政府買單，而如果闖入保護區或無人開發、無人管理以及無人維護等地，則需要自行買單。

陳文明認為，實行有償救援，對一些敢于冒險的驢友是一種威懾，可以有效避免公共資源的消耗，阻斷非法勘探。征收救助費的目的是提醒更多游客遵守景區規定，不得擅自進入景區未開發、未開放區域，避免旅游風險和公共救助資源浪費。

但有償救援也可能牽扯出一些其他的討論。比如安光勇提到，根據具體的實施細節，可能會帶來一些問題，包括因所要付出的經濟負擔，部分群體當發生緊急救援的情況時，猶豫發出救援信號，導致失去最佳的救援機會，可能造成傷亡。另一方面，如果當地宣傳不當，會讓驢友群體的體驗很差，并影響相關景點的形象、口碑等。

這也意味著，景區實行有償救援的同時，要對不同的情況做好充分的預案，生命至上，打消被困者發出求救信號的猶豫是一大關鍵。

此外，陳文明還提到了另一個問題，即在肯定有償救援的同時，還要防止濫用“有償救援票”，區分“游客遇險”的性質，避免出現為他人利益出票的情況。尤其需要確定更加規范的成本計算方法和相應的政策，使有償救助真正精細化、規范化、法制化。

關鍵：配套細則要跟上

有償救援能否鋪開，很大程度上在于細則的配套。資深旅游專家王興斌補充稱，這個問題需要非常詳細、具體且明確的條款才好執行，比如應該根據人們遇到的不同的情況采取不同形式、類型的有償救援，以及救援過程中政府要負擔什么，個人要負擔什么。我國目前在大的方面還沒有明確的法律規定什么情況下有償救援，什么情況下無償救援。如果黃山政府能夠將這一嘗試變成守則、規定或者上升到法律，也必須要聽取各方面的意見。

在有償救援的收費方面，黃山市也有回應。指導意見提到，有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。且各類費用都由明確的定義范圍，救援人員勞務費用按照救援人員工資和實際救援時間確定，工資參照安徽省上一年度城鎮非私營單位就業人員年平均工資予以確定，救援時間根據實際發生的時間予以確定等。

此外，該指導意見還指出，旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發、未開放區域應承擔的法律責任。購買門票的旅游者擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態需要救援的，同樣適用本指導意見規定。

環球旅游專家杜山川認為，有償救援的試水會給社會公益及救援組織帶來蓬勃發展的機會，政府及救援行業組織需要其配套政策跟上。

值得注意的是，近年來全域旅游走熱，本就有爭議的有償救援也可能將在這里迎來一次大考。王興斌認為，什么情況下是全域?如果全部開放的話，一旦旅游者碰到危險，被救援者要不要賠償，具體怎么賠償等都是很自然引出來的問題。全域旅游對于有償救援來說，也是個很好的考驗。

標簽： 驢友 旅游 以身犯險 救援