養老保險制度近年逐步完善 城鎮參保職工占比降至72%

近日，財政部原部長、全國社保基金理事會原理事長樓繼偉關于養老保險制度的公開演講備受關注，提出未來改革應進一步增加“多繳多得，長繳多得”占比，且繳費率全國統一，并最終全國統收統支。

其實，作為現代國家的標配，完善養老保險制度近年一直在推進之中，覆蓋率也逐年提升，根據人力資源和社會保障部數據，截至2020年10月底，全國社保卡持卡人數已達到13.29億人，覆蓋94.9%人口。不過另一愈加明顯的現象卻是，沒有被社保覆蓋的靈活就業群體規模越來越大，2000年至2019年，城鎮參保職工占比從77%降到72%。

保險的基本特征是風險共濟，長周期精算平衡，而養老保險由政府強制推行，要求雇主和雇員共同為雇員繳納保險金。

不得不承認的是，城鎮職工群體雖然被強制繳納，但部分對目前的養老保險制度頗有微詞，企業本身也能躲則躲，能少則少。原因之一是費率偏高但替代率相對較低，這主要是現存體系效率不足的問題。樓繼偉直言，在巨額財政補貼和“8+20”繳費率(個人繳費8%，企業繳費20%)的條件下，現存體系只支撐了58.5%的制度替代率，疫情后改為“8+16”，個人繳費未變，替代率可能更低。

而且，目前的養老保險制度未能很好地體現“多繳多得，長繳多得”原則，此前政府機構工作人員不繳費卻享受高額退休金，雖在并軌后有所改善，但養老保險仍然承擔著不少不應該承擔的功能。這一現象讓不少自由職業的中高收入者不愿交或者只交最低標準。此外還有對人口老齡化、人口結構問題的擔憂，擔心養老保險制度難以為繼。

養老保險是最重要的社會保障制度，如果不能完善或不被廣大民眾認可，負面影響不可估量。一方面不利于社會公平，將增加政府的負擔。業內機構統計顯示，我國目前有7800萬人從事依托互聯網的新就業形態，比如快遞員、自媒體從業者、網約車司機、網絡電商與主播等職業，以年輕人為主，這些人大部分沒有繳納社保，因為他們往往與網絡平臺沒有勞動關系，且多為流動人口。另外，傳統的“手藝人”因沒有掛靠固定的公司，也多未繳納社保或只有農保。可想而知，如果以外賣騎手和底層工人為代表的群體年老或喪失勞動能力，而這些人又早已脫離農村土地，需要的政府財政救濟不在少數。

另一方面是保障制度的完善與否和居民消費的關系。統計數據顯示，截至目前居民消費仍未恢復到疫情前水平，特別是中低收入階層，這一定程度上又制約了經濟的復蘇。民眾不敢花錢的原因很多，養老保障不完善無疑是其中之一，當“存錢養老”成為風潮，對內需型經濟的影響無疑是負面的。

因此，養老保險制度的完善迫在眉睫。首先需要從制度層面進行改善，踐行“多繳多得，長繳多得”理念，具體方法如樓繼偉所言，可以選擇包括將現存的財政補貼從養老保險收入中剔除，改為普惠性并帶有一定收入分配因素的老齡補貼，給付可以從按統籌加個人賬戶全部轉為按記賬式個人賬戶，要體現社會養老保險屬性，記賬的余額應不可繼承，真正實現統籌共濟，風險共擔。目的是提升民眾尤其是自由職業者主動繳納的意愿。

同時，應督促相關企業，尤其是勞動關系語焉不詳又相關從業者眾多的外賣平臺、快遞企業等，為實際存在勞務關系的人員繳納養老保險，嚴禁以外包、自主等形式規避。目的是增加繳費群體，不讓相關企業將成本社會化、外部化。

可以說，完善養老保險制度至關重要，既關乎社會公平，制止企業成本外部化，也能夠一定程度上提振內需，助力經濟復蘇。

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