陜西多點發力 推動協同“減負”

連日來在記者采訪中，諸多專家和教育從業者表示，實施“雙減”政策，既要做好減輕學生過重的作業和校外培訓負擔的“減法”，同時也要做好促進學生全面發展、健康成長的“加法”，家校社協同共育，將成為義務教育階段新常態。

“雙減”政策出臺，只是走出了第一步。整治校外培訓機構相對容易，但提升校內教育質量、均衡配置教育資源、緩解家長教育焦慮、全面貫徹落實黨的教育方針，未來發展之路仍然任重道遠。如何確保“雙減”政策更好地落實、落地，西安正在探索中前行。

【陜西探索】

多點發力 推動協同“減負”

據悉，截至2020年底，陜西省共有義務教育學校6251所，在校生數406萬人，專任教師27.8萬人。截至目前，全省開展課后服務的義務教育學校有3171所，參與教師11.8萬人，惠及學生161.3萬人。

陜西出臺系列文件，為“雙減”提供制度保障的同時，積極推進“課堂革命，陜西行動”，深化評價制度改革，成立全國首個省級基礎教育教學指導委員會，為“雙減”筑牢根基。開展義務教育優質均衡創建，全鏈條推進作業、手機、睡眠、體質、讀物等五項管理，強化校外培訓機構日常監管，定期開展校外培訓督導檢查，規范培訓行為，緩解群眾焦慮，為“雙減”保駕護航。

與此同時，陜西堅持疏堵結合，推動服務“減負”。全力推動課后服務工作，促進課后服務與“三個課堂”深度融合，滿足學生和家長多樣化需求;開展校外培訓機構專項治理，嚴肅查處“證照不全、超綱超前教學、一次性超3個月或60課時收費、違反培訓時間規定、虛假廣告宣傳、學校教師在培訓機構代課”等行為，建立聯席會議制度，構建校外培訓監管全省一張網，為“雙減”拓寬道路。

另外，下一步將堅持多點發力，推動協同“減負”。發揮學校主陣地作用，提高教育教學質量，全力讓學生在校內學好、學足;通過父母大講堂等，提升家校共育水平;發揮研學實踐教育基地等校外活動場所作用，幫助學生提升綜合素質;明確要求停止義務教育段暑期學科類校外培訓，協同發力，為“雙減”營造良好環境。

【西安行動】

落實更有質量的課后服務

據悉，早在2019年8月，西安市教育局聯合五部門便發布了“關于印發《西安市關于做好中小學生課后服務工作的指導意見(試行)》的通知”。2021年4月底，西安市明確課后服務費實行政府指導價，小學每生每月不超過140元，中學每生每月不超過100元。

西安市教育局相關負責人表示，今年9月開學后，全省中小學課后服務工作要在學生自愿參與的前提下實現全覆蓋。屆時，西安市將全力推動這項工作，讓更多家長和孩子受益。

與此同時，西安市各區縣、開發區教育局也迅速行動，不斷強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，確保“雙減”政策落實落地。

曲江教育局召開學習貫徹《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》專題會，要求各校利用假期時間認真研究作業設計，作業不僅要減量更要提質;組織區內各義務教育學校及培訓機構立即開展排查整治;全力推進課后服務工作，在2021年秋季學期實現課后服務全覆蓋。

閻良區教育局召開校外培訓機構落實中央“雙減”工作部署會，從8月1日開始，培訓機構不得占用寒暑假、國家法定節假日、休息日組織面向3-6歲學齡前兒童及義務教育階段學生開展學科類培訓。

新城區指導各校成立以學科教研組為單位的作業審核小組，分年級精準實施“作業革命”;開設校本特色課程，讓學生在體驗式、參與式、互動式學習中提升核心素養;做優“名校+”集團化辦學，拓寬優質資源“通連共享”通道，深耕“新城好課堂”;實現課后服務“提質升級”;實行“雙減”半月通報機制，確保落實舉措和目標預期高度統一。

同時，灞橋區、碑林區、高新區等區縣(開發區)教育部門也紛紛召開專題工作，立即部署，分別采取科長包片、機關干部包校，對區域內培訓機構多輪次開展地毯式排查、鼓勵學生暑期積極參加校外實踐、深化“名校+”改革，促進教育優質均衡發展等系列措施，落實和推進“雙減”政策。

【學校探索】

“花式”暑假作業 探索減輕課業負擔

從這個暑假開始，我市不少學校就啟動了“雙減”落實措施。科學實驗、勞動實踐、閱讀鑒賞、數學“物品質量”概念的體驗、垃圾分類實踐……蓮湖區遠東實驗小學的暑期作業以各類實踐活動為主，讓學生走進社會，學會用腳行走、用眼觀察、用腦思考、用手描繪，切實減輕學生課業負擔，促進德智體美勞全面發展。

高新區第二十八小學推出了“勞動教育+戶外勞動大實踐”活動，鼓勵學生走出家門，在社區、公園、街道等戶外場所義務勞動;同時還布置了“家務作業”，讓孩子們學習鋪疊被子、疊衣服、清洗衣物、洗菜、包餃子等力所能及的家務活。

談及“雙減”政策下，如何減輕學生的校內課業負擔，碑林區雁塔路小學黨支部書記、校長胡兵說，針對政策提出的“學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業”，學校已經作出了相應規劃。

“小學一、二年級是培養良好學習習慣和鞏固基礎知識的關鍵時期，特別是語文識字，需要孩子們花大量時間進行書寫練習。因此，我們在下學期課時上進行了調整，增加了語文自習課，保證孩子們在校內完成書寫練習，回家后布置一些閱讀、背誦、賞析等口頭作業和各科項目化學生實踐活動。”胡兵說。

什么是項目化學生實踐活動?胡兵解釋稱，這是落實核心素養、發展學生思維的一個舉措。她舉了個例子，“我們會讓一、二年級的孩子通過實踐，了解自己的家和學校的方位，上學路上要花費多長時間、有多遠的距離、會遇到哪些標志性建筑物等，孩子通常會花費一個月完成這個小項目，最后會在班里給老師和同學們口述他的收獲。” “下一步，我們還會加大對學生家長的教育引導，重點宣傳‘雙減’政策，讓家長們理解國家出臺這項政策的深遠意義和良苦用心。”胡兵說。

對課后服務工作，胡兵說，“其實，西安有的公辦學校早在上世紀90年代就開展了課后托管服務。后來由于種種原因又取消了。”應家長要求，自2018年起，雁塔路小學再次啟動了課后托管服務。“多年來我們一直有午托服務，許多家長提出，希望學校提供晚托服務，針對有需求的家長，學校啟動了課后托管增值服務，周內每天放學后開展兩堂課的作業輔導，然后吃晚餐，家長可以6點半來接孩子，全校有三分之一多的孩子參與。”胡兵告訴記者，負責課后托管服務的既有任課老師，也有學校專門聘請的輔導員老師，家長只需支付孩子的餐費即可，切實解決了家長的后顧之憂。

今年9月開學后，我市將努力實現課后服務全覆蓋。下一步學校將結合豐富多彩的社團活動，開展課后服務工作。

【專家建議】

雙減”核心——

減去家長“心病” 讓家庭教育回歸本位

面對“雙減”政策出臺后一些家長的擔憂和心聲，陜西省社會科學院研究員張寶通表示，“雙減”政策的核心是減去家長的“心病”，扭轉家長的認知。張寶通說，一個孩子從上幼兒園到上小學、中學、大學直至讀研，需要20多年時間，整個成長過程就像一場“馬拉松”。但現在的社會氛圍把孩子的成長當成了“百米賽跑”，強調不要輸在起跑線上。

他說，許多孩子在學校的課業負擔已經非常沉重，校外培訓機構更是推波助瀾，一些機構甚至打出了“您來，我培養您的孩子;您不來，我培養您孩子的競爭對手”這樣的招生廣告，進一步點燃了家長的焦慮情緒，讓家長爭先恐后地參與到這場“百米賽跑”中，嚴重消耗了孩子們的學習和探索熱情，影響了孩子們的身心成長。

“孩子的人生是長跑，潛力很重要。”西安高新區第四完全中學校長董彩鳳也持同樣的觀點，她認為，在基礎教育階段，“打基礎”是第一位的，學校和家長要同向同行，為孩子的終身發展積蓄能量，而不能僅僅追求一兩次“短跑”的成功，并非只能靠搶跑才能提升學業成績，教育要遵循其規律。

孩子上了培訓班一定能提高成績，不上培訓班就一定學不好嗎?“其實，一部分家長‘補’的是自己的心理安慰。過度培訓，其實透支著部分青少年的陽光心態和身體健康。”董彩鳳結合自身參與教育改革的經歷說，很多家長工作忙，沒時間管孩子，便花錢讓孩子上補習班，只是找個心理安慰，實際補習成果如何卻也未可知。

張寶通也指出，一些孩子看似背著書包去了輔導班，聽課效率卻很差，甚至將輔導班當作課余放松、睡覺的地方;而有的孩子從小到大沒上過幾堂課外輔導班，成績卻十分優秀。孩子的學習成績，固然與學校學習氛圍、教師教學水平有關，但更重要的，則是孩子從小培養起來的學習習慣，這就與家庭教育本身有著莫大關系。

張寶通認為，“雙減”政策下，家庭教育更應回歸本位，家長應做好孩子的第一任老師，從小幫助孩子建立起“玩就開開心心地玩，學就認認真真地學”的學習理念，重視預習、復習、糾錯、書寫習慣等，對學習有規劃、有條理，培養孩子的閱讀興趣和探索知識的欲望。而各級政府和教育部門在嚴格落實“雙減”政策的同時，也應大力提高學校的教育教學質量，讓孩子在學校就能“吃飽吃好”，并且打造更多“家門口的好學校”，減少因教育資源不平衡造成的家長焦慮。

“雙減”關鍵 ——

學校為主陣地 “三個課堂”打出“組合拳”

如今，許多家長被培訓機構裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓班，就會比其他學生落后。這使我國的中小學教育變成了兩軌制：一軌是學校的免費義務教育，一軌是收取高額學費的校外培訓機構教育，不僅沖擊了學校教育秩序，也會導致孩子不重視課堂學習。

“‘雙減’工作的關鍵是抓住課堂，學校要守住教育教學的主陣地。”西安市教育科學研究院院長解慧明認為，校外培訓機構應該成為學校教育的補充，為學生在某些方面的興趣特長提供服務，如提供體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化資源，豐富學生的校外生活，而絕不是旗鼓相當，甚至喧賓奪主。

“學校的主陣地在課堂，最重要的是抓住‘第一課堂’的學習。而第二課堂是3:30-6：00的延時教育，以前這個環節相對弱一些，學生放學后要么回家、要么去培訓機構補習。今后，‘第二課堂’應滿足學生個性化發展和需求，因材施教。”解慧明建議，第二課堂可設置多個學習場地，一方面作為“第一課堂”的補充，為基礎薄弱的學生補習;另一方面作為個性化發展的場所，跨年級、跨班級、跨師資開展豐富多彩的社團活動。另外，“第三課堂”也應由學校主導進行整體規劃，在周六周日或寒暑假，組織學生走進校外課堂，如：研學基地、森林、博物館、大學實驗室等，培養創新人才。“三個課堂”打出“組合拳”，讓真正的教學變革發生在課堂上，這也是建設“西安好課堂”的真諦所在。

長期在培訓機構參加輔導的學生，多少有一種“這節課沒聽懂沒事，反正課后有人給我補呢”的觀念。“校外培訓機構是對學校的有效補充，但應注意“缺啥補啥”，不應長期依賴。天天上、周周上，反而會讓學習負擔加重，導致孩子對學習的責任心和興趣降低。另外，只是機械化增加學生的課業負擔，未來這樣的學生走向社會以后，分析問題、解決問題的綜合能力是不行的。”解慧明認為，“雙減”政策出臺有必要，是為了未來孩子們的發展。

如同環境治理需要打出“組合拳”一樣，在不少教育界人士看來，應聲落地的“雙減”工作標本兼治，多方聯動的特征同樣明顯：通過從嚴治理，加強對校外培訓機構的規范管理;讓學校教育回歸本位、不斷提高教育教學質量;緩解家長焦慮，同時引導家長以一顆平常心對待孩子的教育。

“雙減”之本 ——

深化教育評價考試制度改革 逃出“題海”夢魘

課外補習機構無序發展，事實上成為影子教育，學生和家長身心俱疲。”教育專家、西安交大韓城學校總校長劉鵬認為，教育“內卷化”“雞娃”普遍化,一系列連鎖反應使眾多家庭困在嚴重的焦慮情緒中。長遠來看,由此帶來的“生不起、養不起”的壓力甚至影響了我國人口的均衡發展。

劉鵬說，中小學生的學業負擔一直受大眾關注,導致的休息時間不足、心理狀態不穩定等問題也不容忽視。據中國科學院心理研究所2021年發布的2020版“心理健康藍皮書”《中國國民心理健康發展報告(2019-2020)》顯示，我國95.5%的小學生、90.8%的初中生和84.1%的高中生睡眠時長未達標。同時,青少年的抑郁檢出率為24.6%。

在我國,教育“減負”的政策長期存在。早在1955年7月,教育部就發出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》,但幾十年來,“校內減負、校外增負”的現象多有存在,學生的學業壓力仍然很大。說到底,教育“減負”不是僅靠“機械減少作業”“遏制教培機構”就能一步到位的，還是應該從體制機制入手解決根源問題。

劉鵬認為，透過現象看本質，學生課業負擔沉重以及補習機構泛濫的根本原因在于兩方面：第一，有的學生在校內“吃不飽吃不好”，所以才會在校外“加餐”，這就要求我們全日制中小學強化主陣地作用，切實實施課堂革命，通過提高教育教學效率，達到立德樹人、素質教育和學生發展、教育評價的有機結合，辦好“家門口的好學校”。

第二，目前的許多考試，事實上是知識立意，師生和家長發現通過“題海戰術”“機械訓練”能夠較大幅度地提高成績，于是學生陷入“題海”、不斷增負，這樣的教育考試評價制度是學生課業負擔繁重的根本原因。因此，應不斷深化教育評價考試制度改革，中高考變知識立意為能力立意，中考應該降低考試難度，減少考試科目，變選拔考試為水平考試，適度降低試題區分度;高考也應減少考試科目，統籌試卷的信度(使用同一試卷對考生重復測驗時，或兩個平行試卷對考生測驗時，所得測驗分數的一致性和穩定性程度)、效度(考試有效性或正確性的質量指標，反映著考試是否達到它的預定目標，是否考了要考的內容)、難度和區分度，才能通過教育評價的指揮棒使學生逃出“題海戰術”的夢魘。

“總而言之，補習機構無序泛濫、學校熱衷于‘題海戰術’都是表象，根源如果不解決，那所有的‘減負’只能是一陣風。只有變揚湯止沸為釜底抽薪，才能真正造福于學生。”劉鵬說，“減負”容易，“增效”難。只有“減負”和“增效”的均衡統一,才是人民群眾所期盼的真“減負”、好教育。

【配套政策】

“雙減”政策下的國家配套服務來了

記者獲悉，“雙減”下的國家配套服務也來了——教育部推出了免費的小學、初中、高中所有年級、科目學習資源，只要在網絡上搜索“國家中小學網絡云平臺”，便能直接進入，點開就能學，不用下載App。此外還有防疫教育、品德教育、生命安全教育、心理健康教育、家庭教育、經典閱讀、研學教育、影視教育等專題教育資源。

記者親測發現，云平臺資源以微課視頻為主要形式，中學微課時長為20-25分鐘、小學微課時長為15-20分鐘，符合網上學習特點及視力保護需求。采用“教師講解+多媒體大屏”的形式，最大限度還原課堂教學的真實場景，契合中小學生的認知習慣和需求。

標簽： 減負 中小學 教育 陜西