“以工代賑” 已成為農村勞動力實現就業獲取收入的重要渠道

“以工代賑”，這個對于城市居民頗有些陌生的詞匯，在農村特別是貧困地區的農村，已成為當地勞動力實現就業、獲取收入的重要渠道。

全面脫貧后，“以工代賑”怎么干?近日，國家發展改革委印發《全國“十四五”以工代賑工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，全面拓展未來五年以工代賑實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式。“升級版”的以工代賑有哪些新看點?資金支持力度是否會加大?能否進一步增加就業容量?

江西省贛州市興國縣通過實施縣道升級改造、“四好農村路”建設等項目，加快農村公路提檔升級。圖為興國縣隆坪鄉縣道X463改造升級項目施工現場，筑路工人在進行鋪設瀝青作業。陳 鵬攝(人民視覺)

近日，河北省秦皇島市海港區推進20個村的農村生活污水治理項目。工程完工后，可解決生活污水排放問題。圖為工人正在海港區杜莊鎮蔣家洼村的農村生活污水治理項目中施工。曹建雄攝(人民視覺)

建設家園，增加收入

——“十三五”以來，在中西部地區實施的2.5萬個以工代賑項目為貧困群眾提供110多萬個務工崗位

以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬以取代直接賑濟的一項幫扶政策。實施30多年來，這一政策成效如何?

國家發展改革委地區振興司有關負責人介紹，自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金(含實物折資)超過1600億元。經過多年實踐，以工代賑在改善農村生產生活條件、帶動貧困群眾就業增收、激發脫貧致富內生動力、促進區域協調發展等方面發揮了獨特而重要的作用。

在貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣，西江鎮龍塘村的以工代賑項目正抓緊推進。“最近，村里在修復飲用水設施，同時建設地下污水管網和農旅觀光步道，我和很多老鄉現在都在項目上干活。”龍塘村村民文沖對本報記者說，參與這些項目建設不僅讓自己多了份工資，還能改善村里環境，吸引更多游客過來，“咱這搞旅游的收入也能跟著漲起來。”

雷山縣發展和改革局局長劉光燦向記者介紹，今年，雷山縣在龍塘村實施以工代賑示范工程，務工人員90%是當地群眾，預計發放勞務報酬120萬元以上。“近幾年，我們通過以工代賑項目的實施，讓當地群眾特別是困難群眾參與到工程建設中，有效推動了農民就業增收。2017年以來，雷山縣投入以工代賑超4600萬元資金，共落實勞務報酬發放450萬元，促進3650名貧困群眾脫貧。”

根據國家發改委日前發布的數據，“十三五”以來，國家累計安排以工代賑中央資金約300億元，地方同步安排以工代賑資金35億元，在中西部地區實施了2.5萬個以工代賑項目，為貧困群眾提供110多萬個務工崗位，發放勞務報酬近40億元。2020年，為應對疫情、災情沖擊，以工代賑項目勞務報酬占中央資金的最低比例從10%提高至15%，當年即帶動約30萬滯留農村勞動力就近就業。

“采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高，農村勞動力能夠充分參與其中，通過自身勞動獲取報酬，激發其增收致富的內生動力。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員毛世平對本報記者表示，增收的同時，不少人在項目建設過程中還參加技能培訓，這會提升他們未來外出務工的競爭力。

范圍更寬，受益更廣

——廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口就近就業

進入“十四五”時期，以工代賑如何進一步發揮作用?

國家發改委此次印發的《工作方案》明確提出，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉變。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，為以工代賑政策帶來重大機遇。”國家發改委地區振興司司長童章舜說，“十四五”時期，國家發改委將督促指導各地聚焦以脫貧人口為重點的農村低收入人口，瞄準以脫貧地區為重點的欠發達地區，大力實施一批以工代賑項目，促進更多脫貧人口和農村低收入群眾參與鄉村建設、共享發展成果，把以工代賑打造成全面推進鄉村振興的新亮點。

具體來看，國家發改委提出著眼于四個拓展，推動“十四五”以工代賑政策體系和工作體系平穩轉型、提檔升級。拓展實施范圍，重點向“三區三州”等原深度貧困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷后續扶持任務較重地區以及受自然災害影響較重地區傾斜。拓展受益對象，特別是廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口就近就業。拓展建設領域，由農村中小型公益性基礎設施拓展至農村中小型公益性基礎設施和農村產業發展配套基礎設施兩大領域。拓展賑濟模式，由單一發放勞務報酬拓展至包括改善生產生活條件、發放勞務報酬、開展技能培訓、設置公益性崗位、資產收益分紅等多種賑濟模式。

“隨著全面推進鄉村振興，‘十四五’以工代賑工作方案的新變化順應了現實要求。”中國人民大學農業與農村發展學院教授唐忠認為，鄉村振興面臨著一個艱巨任務，即縮小城鄉之間的收入、公共服務及人民生活質量等方面的差距，這需要關注更多人群。此次把以工代賑政策升級，擴大覆蓋范圍、受益面，增加賑濟模式，可以讓更多低收入人群受益，有助于更好服務于鄉村振興。

聚焦“升級版”以工代賑，地方加快布局。劉光燦表示，雷山縣山高坡陡，出行難是群眾生活和產業發展亟待解決的問題。“對此，我們在實施以工代賑項目過程中，將進一步拓展建設領域，統籌整合農業基礎設施、農業產業發展、農村人居環境建設、農業生態保護、水利建設和扶貧開發等涉農資金，重點推動產業路、生產步道、農村人居環境整治等基礎設施以及茶葉、天麻等生態農業設施建設，解決‘鄉品進城’‘黔貨出山’等問題。”

資金到位，規范使用

——今年下達中央投資總額將超過70億元，計劃發放勞務報酬不低于10.5億元

實施以工代賑項目，資金如何保障?國家發改委介紹，“十四五”時期將進一步加大以工代賑實施力度，今年已下達以工代賑中央投資超65億元，全年下達中央投資總額將超過70億元，計劃發放勞務報酬不低于10.5億元。

針對一些重點地區，還有專項資金支持。

去年5月，國家發改委印發專門方案，安排中央預算內投資1.8億元，優先支持一批鞏固脫貧成果任務重的已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點工作。國家發改委相關負責人介紹，今年專門安排了5億元中央預算內投資，在去年相關試點工作的基礎上，選擇22個省份62個已脫貧摘帽縣開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興試點示范工作。

資金到位，群眾就業增收更有保障。根據國家發改委數據，在目前不低于中央投資15%的基礎上，新增的62個試點示范項目預計發放勞務報酬不低于1.12億元，占中央投資的比例超過22%。在吸納脫貧群眾就近務工增收方面，將帶動1.3萬脫貧群眾和其他低收入人群在家門口務工就業。

利用中央資金的同時，多地積極探索整合其他各類資金。劉光燦介紹，2017年以來，雷山縣以工代賑項目的實施帶動其他資金投入2.35億元以上。“接下來，圍繞資金籌措，我們還將研究出臺各項吸引社會資本投資農業農村基礎設施的支持政策，優化營商環境，有效吸引社會資本投資，形成多方合力。”

有了資金，還得規范使用。國家發改委提出，“十四五”時期，將加強以工代賑資金使用管理，做好項目組織實施工作。進一步明確以工代賑資金使用范圍，要求各級發展改革部門嚴格資金撥付程序，嚴守勞務報酬發放標準，并盡最大可能提高發放比例。要求各地強化項目儲備和管理，加強項目形成資產的監督管理，確保以工代賑資金發揮實效。

標簽： 以工代賑，農村，勞動，就業