水利建設帶來重大歷史機遇 期待更多社會資本支持

近日，水利部印發《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發展的指導意見》，明確在國家水網重大工程、農村供水工程、流域防洪工程等重大領域，積極引導各類社會資本參與水利建設運營，拓寬資金籌措渠道。這對于進一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會資本參與水利工程建設意義重大。

在公眾的印象中，水利工程建設往往資金需求巨大。以南水北調這項超級工程為例，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資就達3082億元。大規模的水利建設的錢從哪里來?一方面離不開政府支持，另一方面也要充分發揮市場機制作用，引導更多社會資本參與水利建設，滿足大規模資金需求。

事實上，我國對社會資本進入水利工程建設是一貫支持的。近年來，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國家發展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設和運營。比如湖南莽山水庫，在設計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區工程按照功能進行分類，設計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益;貴州馬嶺水利樞紐則明確政府出資人負責供水配套設施的建設，工程建設費用超出預算部分由社會資本方承擔，這就建立了利益共享、風險共擔的機制。

盡管水利工程具有公益性強、投資規模大、回報周期長、經營收益低的特點，但部分水庫工程和引調水工程，具有發電、供水等經營性收益，是有投資潛力和空間的。根據《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至2021年底，水利領域累計簽約落地的建設項目329個、占落地項目數的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。

而對社會資本來說，應充分認識到水利工程建設帶來的重大歷史機遇。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對推動有效市場和有為政府更好結合指明了方向。前不久，國務院穩經濟政策措施也將“加快推進一批論證成熟的水利工程項目”排在穩投資促消費政策的首位，同時鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。

今年，全國水利建設投資完成要超過8000億元。艱巨的建設任務，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設需求的。水利系統要提高認識、搶抓機遇，主動對接有關部門和地方，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機構推介重點項目，爭取資金支持。

一方面，要吸引社會資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學核定定價成本，鼓勵有條件的地區實現供需雙方協商定價。同時，支持社會資本方參與節水供水工程的建設和運營，通過轉讓節約的水權來獲得合理的收益，有效降低水利工程運營的風險，穩定市場主體的投資預期。

有一點須明確，引導社會資本積極參與水利工程建設，并不是從社會資本中“抽血”，而是為符合條件的社會資本“造血”，持續提升社會資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續運營的原則，應強化政府和社會資本履約監管，項目建設運營的質量安全監管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規范發展、陽光運行。

真金白銀是水利建設的前提條件。水利部發布的數據顯示，今年1月至5月，全國水利建設全面提速，新開工的水利項目達10644個，投資規模超4144億元。接下來，在繼續加大政府投入的同時，還要充分發揮市場機制作用，讓更多的“活水”更好地滿足大規模建設資金需求，真正擔負起加快水利基礎設施建設、構建現代化水安全保障體系的時代使命。

標簽： 水利建設 重大機遇 社會資本