新舊能源轉(zhuǎn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

近期世界各國(guó)出現(xiàn)能源緊張狀況。能源短缺背后，是一場(chǎng)在碳中和目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)新舊能源轉(zhuǎn)換的全球行動(dòng)。

近期，中國(guó)金融四十人論壇舉辦第三屆外灘金融峰會(huì)，中外專家就“氣候變化與可持續(xù)金融”問(wèn)題展開(kāi)研討。

要控制好轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

全球低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新舊能源結(jié)構(gòu)過(guò)渡風(fēng)險(xiǎn)往往被低估。過(guò)去關(guān)于能源結(jié)構(gòu)銜接和轉(zhuǎn)換的研究常暗含著一種假設(shè)——減少碳排放與新能源發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，新舊能源結(jié)構(gòu)在替代過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，因此不用過(guò)于擔(dān)憂全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的能源供應(yīng)問(wèn)題。但是近期發(fā)生的全球能源緊張局面表明，新舊能源無(wú)縫銜接的假設(shè)是錯(cuò)誤的。

與會(huì)嘉賓指出，短期內(nèi)，低碳轉(zhuǎn)型將抬高生產(chǎn)成本，可能加劇通脹壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，能源、鋼鐵等高碳行業(yè)的就業(yè)崗位也可能大幅減少。眾所周知，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，尤其對(duì)像中國(guó)這種傳統(tǒng)能源占比較大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，如果能源系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，其影響會(huì)更深遠(yuǎn)。因此，綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中要控制好轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊能源結(jié)構(gòu)替代的平穩(wěn)過(guò)渡。

新舊能源轉(zhuǎn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

第一，新能源的波動(dòng)性遠(yuǎn)超預(yù)期，替代風(fēng)險(xiǎn)較高。中國(guó)投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理李克平認(rèn)為，從物理屬性而言，新能源的質(zhì)量仍然存在很多瑕疵，穩(wěn)定性較差。在氣候異常面前，風(fēng)電、光電、水電等新能源遠(yuǎn)比傳統(tǒng)能源更脆弱，波動(dòng)性更大，這可能導(dǎo)致供應(yīng)不足，從而引發(fā)能源危機(jī)。在技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)重大突破時(shí)，隨著新能源的使用比例越來(lái)越高，供應(yīng)的波動(dòng)性將會(huì)加大，帶來(lái)的挑戰(zhàn)也遠(yuǎn)超預(yù)期。盡管新能源儲(chǔ)能技術(shù)可以作為一項(xiàng)解決方案，但該技術(shù)無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都尚未成熟，因此在新能源缺乏自發(fā)調(diào)節(jié)工具的情況下，必須依靠傳統(tǒng)能源來(lái)解決新能源波動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的缺口。

第二，低碳轉(zhuǎn)型資本需求較大，所需投資不足。不少權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模進(jìn)行了估算，認(rèn)為資本缺口在數(shù)百萬(wàn)億元。博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)周小川周小川估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)未來(lái)30年需投資大概283萬(wàn)億元。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠金專委會(huì)主任馬駿團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步考慮了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和流動(dòng)資金的需求，預(yù)計(jì)我國(guó)需投資487萬(wàn)億元。盡管當(dāng)前中國(guó)綠色資產(chǎn)規(guī)模已逾15萬(wàn)億元，位居世界前列，但仍與此目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，所需投資不足。

增加綠色投資主要面臨以下障礙：綠色投資基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);綠色投資評(píng)級(jí)體系尚未統(tǒng)一，各機(jī)構(gòu)投資行為更多依據(jù)主觀偏好;ESG產(chǎn)品政策引導(dǎo)力不足，缺乏強(qiáng)制性。當(dāng)前ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)產(chǎn)品存在監(jiān)管空白，在貨幣政策、MPA考核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批備案、監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面均缺乏政策引導(dǎo)。

第三，未來(lái)收益無(wú)法對(duì)沖現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)員階段的“兩分法”思維不再適用。李克平認(rèn)為，傳統(tǒng)綠色金融相關(guān)研究經(jīng)常使用“兩分法”來(lái)分析低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的行為、問(wèn)題和政策，同時(shí)分析其正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，再作對(duì)比。這種分析方法更適用于動(dòng)員階段，一旦進(jìn)入到實(shí)際操作階段，就必須采取更務(wù)實(shí)的分析思路，抓住問(wèn)題的本質(zhì)，探索解決辦法。因?yàn)樵诶碚撃Ｐ椭校?fù)效應(yīng)可以對(duì)沖掉，但現(xiàn)實(shí)中所有的問(wèn)題和負(fù)面影響都是切實(shí)存在的，不會(huì)因?yàn)槲磥?lái)有收益就在當(dāng)下自動(dòng)對(duì)沖掉，這就導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人必須正視和解決眼前的難題。

政策啟示

第一，市場(chǎng)支撐，發(fā)揮碳市場(chǎng)的跨期平滑作用。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉桂平認(rèn)為，應(yīng)該不斷強(qiáng)化碳市場(chǎng)功能，運(yùn)用金融力量推動(dòng)碳定價(jià)機(jī)制的建立完善和高效運(yùn)行。國(guó)際實(shí)踐表明，成熟的碳市場(chǎng)，離不開(kāi)金融的支持。作為全球碳排放權(quán)最大的供應(yīng)國(guó)，我國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)該充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在碳減排過(guò)程中的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的金融支持。

十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，建立碳市場(chǎng)需要做好基礎(chǔ)性工作，當(dāng)務(wù)之急是在碳核算的基礎(chǔ)上，每個(gè)企業(yè)都建立碳賬戶。另外也有專家建議，應(yīng)重視碳配額市場(chǎng)的跨期交易功能，因?yàn)樾履茉垂?yīng)具有不穩(wěn)定性，發(fā)揮碳市場(chǎng)的跨期交易作用有助于平滑新能源波動(dòng)對(duì)供應(yīng)的負(fù)面影響。否則，新能源供應(yīng)的不穩(wěn)定可能直接傳導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不穩(wěn)定。

第二，政策引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資機(jī)制。多數(shù)與會(huì)嘉賓認(rèn)為，應(yīng)該完善綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策引領(lǐng)，具體包括強(qiáng)化信息披露和統(tǒng)一指標(biāo)體系、增強(qiáng)綠色投資政策的導(dǎo)向性和強(qiáng)制性等措施。全國(guó)社保基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝認(rèn)為，碳排放具有負(fù)外部效應(yīng)，投入產(chǎn)出缺乏經(jīng)濟(jì)效益，需要通過(guò)一系列政策手段把負(fù)外部效應(yīng)的成本內(nèi)生化，從而使其具有正外部效應(yīng)。

世界銀行發(fā)展政策與伙伴關(guān)系副行長(zhǎng)Mari Pangestu表示，公共部門和私營(yíng)部門在綠色轉(zhuǎn)型中承擔(dān)不同的角色，需要在政治上動(dòng)員全社會(huì)共同參與投資。其中，政府和多邊銀行等公共部門發(fā)揮資金提供者的作用，而私營(yíng)部門負(fù)責(zé)調(diào)整資產(chǎn)用途。應(yīng)該重視私營(yíng)部門的參與并對(duì)其給予一定補(bǔ)貼，通過(guò)降低投資成本以減少風(fēng)險(xiǎn)。

第三，先立后破，增強(qiáng)能源政策的時(shí)間彈性。在長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要秉持理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，在實(shí)現(xiàn)低碳的約束條件下保證新舊能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。多數(shù)與會(huì)專家提議，能源相關(guān)政策應(yīng)該遵循先立后破的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，在時(shí)間上增加一定的彈性。只有在新能源技術(shù)和供給充分的情況下，傳統(tǒng)能源才可以完全撤出，否則可能影響正常的供需秩序，出現(xiàn)能源供給缺口，從而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第四，國(guó)際協(xié)調(diào)，落實(shí)資金和技術(shù)的多邊合作。哥倫比亞大學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)原特別顧問(wèn)Jeffrey Sachs認(rèn)為，市場(chǎng)不是脫碳的主要載體，監(jiān)管和法規(guī)才是主要的工具，碳中和行動(dòng)應(yīng)有政府規(guī)劃和計(jì)劃。不僅每個(gè)國(guó)家要有內(nèi)部規(guī)劃，全球也應(yīng)該有協(xié)調(diào)一致的計(jì)劃。從公用事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所有能源系統(tǒng)都需要政府通過(guò)規(guī)劃來(lái)部署，否則很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。比如廢止燃煤發(fā)電、淘汰燃油汽車、規(guī)劃可再生能源的區(qū)域性電網(wǎng)等規(guī)劃都屬于監(jiān)管措施，同時(shí)還需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地使用、電網(wǎng)發(fā)展等城市規(guī)劃。但是現(xiàn)在在國(guó)家地區(qū)乃至全球?qū)用娑既狈?yīng)有的規(guī)劃，G20應(yīng)考慮成立計(jì)劃小組來(lái)規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型。

可以看到，在國(guó)際協(xié)調(diào)減碳中，實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑和資金相對(duì)清晰，缺乏的是政治合作，比市場(chǎng)更重要的是創(chuàng)造有利的監(jiān)管環(huán)境。

其中，通過(guò)多邊合作來(lái)落實(shí)資金是最重要的規(guī)劃之一。據(jù)估算，全球每年應(yīng)投入至少1萬(wàn)億~5萬(wàn)億美元以促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，但目前僅有多邊開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行每年約1000億美元的持續(xù)投入。建議各國(guó)在G20的引導(dǎo)下，加強(qiáng)與多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，以推動(dòng)資金到位。Mari Pangestu等外國(guó)專家表示，技術(shù)合作和共享也很重要。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予足夠的資金和技術(shù)支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不該成為主要障礙，應(yīng)該推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)的廣泛共享。

標(biāo)簽： 諸多，挑戰(zhàn)，面臨