加快發債進度 研究提前下達明年額度

國務院對地方政府專項債券管理有了新安排。

據央視《新聞聯播》，11月24日召開的國務院常務會議要求，面對新的經濟下行壓力，要加強跨周期調節，在繼續做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，更好發揮專項債資金帶動社會資金作用，擴大有效投資，以利擴內需、促消費。

加快發債進度

此次會議就專項債管理提出四點要求。其中第一點是，加快今年專項債剩余額度發行，做好支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

財政部數據顯示，今年前10個月新增專項債券發行27578億元，發行進度為76%。財政部曾要求地方力爭在11月底前完成全年專項債發行任務。

不過根據現有發債情況和計劃，機構預計11月發行新增專項債不超過4000億元，12月可能還剩四五千億元新增專項債待發行。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，今年專項債發行節奏體現了宏觀調控跨周期調節特點。今年專項債發行前期比較慢，后期逐步提速，此次國常會提出加快發行，以便在明年形成實物工作量，其實正是統籌考慮今年明年經濟社會發展情況。

國家金融與發展實驗室中國政府債務研究中心執行主任吉富星告訴第一財經，目前經濟動能有所減弱，1-10月基礎設施投資同比增長1%，較1-9月回落0.5個百分點。當前面對新的經濟下行壓力形勢下，通常債券資金在3個月內支出完，就可以對年底及明年年初的投資形成拉動作用。

研究提前下達明年額度

此次會議要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規按程序提前下達部分額度。

多位專家對第一財經分析，由于經濟下行壓力有所加大，專項債發行節奏與今年相比將加快，明年部分額度有望提前下達至地方，以便于明年初地方發債穩投資補短板。但明年專項債提前下達的時間仍待觀察。

此前為了加快地方政府債券發行進度，充分發揮債券資金效應，保障重點項目資金需求，全國人大常委會授權國務院在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)，授權時間截至明年底。

因此，國務院可以在明年全國兩會之前提前下達部分專項債額度。2019年和2020年部分專項債額度均提前至前一年底下達，今年部分額度提前下達時間是3月初。

吉富星認為，在明年全國兩會之前，經履行法定程序，可提前下達一部分地方政府專項債券額度。堅持舉債與償債能力相匹配，立足于經濟社會效益明顯、早晚要干的項目，聚焦國家重大區域戰略和省市重點項目，更好地發揮專項債穩投資、補短板、調結構、惠民生作用。

溫來成表示，此次會議要求明年專項債“不撒胡椒面”，希望將專項債資金集中在國家或地方重點項目上，更好發揮債券資金效應，這是一個新導向。

注重項目前期工作和資金效益

上述會議還要求，按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統籌加強符合經濟社會發展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。

做好項目前期工作和儲備是盡快發揮專項債資金效應的一大關鍵，也可以避免資金閑置。

此前財政部等部署地方做好2022年專項債項目申報，其中要求地方提升項目儲備質量，這包括優先支持國家或地方“十四五”規劃項目，國家、省、市重點項目等。優先支持在建項目。新開工項目必須在明年具備開工條件，能形成實物工作量和拉動有效投資。

吉富星表示，地方政府按照“資金跟著項目走”要求來提升項目儲備質量，扎實做好前期工作和施工準備工作，優先遴選符合投向、收益能平衡、準備工作充分的項目，確保項目早開工、早見效。

第一財經記者注意到，10月份以來，不少市縣正密集謀劃或申報2022年專項債項目，以在明年盡早發行和使用專項債，帶動有效投資穩經濟。

此次會議還要求，資金使用要注重實效，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規撥付、長期閑置。

專項債資金規模較大，有個別地方違規將資金用于樓堂館所等領域。而此前地方審計也發現，一些地方專項債資金閑置周期較長，存在資金挪用等現象。

近期財政部等印發《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》，嚴禁將新增專項債券資金用于建設樓堂館所、形象工程和政績工程，以及房地產項目。同時，對債務高風險地區增加了更多禁止類項目。

10月底國務院辦公廳印發的《關于部分債務沉重地區違規興建樓堂館所問題的通報》中，要求落實地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單。

此次會議強調，要加強專項債資金審計監督和全面核查，對發現問題嚴肅整改、嚴格問責。

吉富星表示，目前部分地方的專項債的確還是存在投向不合規、使用不規范、資金閑置、產出效率不高的情況，要強化專項債使用的合規性和效率性，加強問責。

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