中央農村工作會議在京召開，2022年“三農”工作有何重點

中央經濟工作會議定調明年經濟工作，部署保障糧食和重要農副產品供給安全、全面推進鄉村振興等任務。那么，2022年“三農”工作有何重點?

中央農村工作會議12月25日至26日在北京召開。會議強化“底線”思維，將“牢牢守住保障國家糧食安全”和“不發生規模性返貧”并列視為兩條底線。

對于糧食安全，中央歷來高度關注。繼上一年中央農村工作會議首次提出糧食安全“黨政同責”后，在今年會議上“保障好初級產品供給”也上升至重大戰略性問題。

此外，要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

中國絲綢桑蠶品牌集群主席、原農業部黨組成員、中紀委駐農業部紀檢組原組長朱保成對第一財經記者表示，全面推進鄉村振興是目前中央“三農”工作的重心，而鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧，這就需要繼續推動產業扶貧，做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有機銜接。

“兩條底線”的底線思維

中國是農業大國，更是有著14億人口的人口大國，糧食安全起著“壓艙石”的作用。

據新華社，會前，中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作，總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

近年來，中國糧食進口量激增，尤其是“初級產品”，主要集中在大豆、玉米。2020年，中國進口大豆超過1億噸，進口依存度達到83.7%。玉米進口量達到1130萬噸，同比翻了一番多，并首次超過720萬噸的年度進口關稅配額，創下歷史最高水平。

安徽農業大學教授王士海對第一財經稱，保障初級產品供給，主要還是保障農產品供給。農業不僅是食物供給部門，也是國家工業的原料供給部門，用“初級產品”這個詞，反映了黨和國家對農業基礎性作用的重視。糧食安全大于天，在外部市場不穩定、國際形勢多變的背景下，黨和國家再次強調了農業生產的核心功能也在意料之中。

他認為，從近兩年國際農產品市場的表現來看，需要認真反思中國之前對農產品國際市場的既有認識。在保持開放性的同時，強化風險出現時的保護能力是十分重要的。無論國際市場供給多么充分，保證糧食生產基礎和能力的工作不能放松。

布瑞克·農產品集購網研究總監林國發認為，糧食進口只能是國內農產品供應的有效補充，而非主要供應來源。而且全球初級農產品出口集中在美洲，且貿易集中在四大糧商手中。一旦中國市場出現缺口，國際糧價很容易大幅飆升。

2020年至今，國際糧食供應緊張。國際小麥價格從2020年6月至2021年11月翻了一倍多，而2020年四季度中國增加美國玉米采購，年度采購量在3000萬噸左右，國際玉米9個月左右時間上漲一倍。

民建安徽省委副主委、安徽省農業科學院副院長趙皖平對第一財經記者表示，“糧食安全”是國之大者，也是國之重者，“這個問題不解決，一切都是空談”，尤其是這兩年全球共同迎擊新冠疫情，對糧食安全更要提高警惕。

要保證糧食安全，耕地是基礎。

總書記還提到，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。

耕地是農業生產基礎，不論是基本農田，還是高標準農田，都必須實打實，做到“實至名歸”。尤其是高標準農田，不僅有效保障國內糧食安全，同時也可以加快提升農業生產機械化、標準化，推進農業科技水平。

黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農田建設工程。今年9月16日，《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》對外公布。通過實施《規劃》，到2022年、2025年、2030年，分別累計建成10億畝、10.75億畝、12億畝的高標準農田。

調整種植結構，擴種大豆和油料

值得關注的是，在2019年農業農村部重啟大豆振興計劃之后，中央再次提到“擴種大豆和油料”。

林國發稱，中國每年有1億噸左右大豆需求，實現大豆完全自給率基本不可能，但滿足國內食品大豆需求完全是可以達到的。大豆作為優質植物蛋白，是眾多食品的原料，需求較為穩定，且對大豆質量有較高要求。進口大豆主要都是轉基因大豆，轉基因大豆不能用于食品大豆需求。

2019年，國家確定了“到2020年，全國大豆種植面積力爭達到1.4億畝”的目標。隨后，2020年、2021年，農業農村部繼續實施大豆振興計劃，并再次確認了這一目標。大豆播種面積2019年1.40億畝、2020年1.48億畝，同比增幅分別為10.9%、5.9%。然而，到了2021年，大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%。

王士海稱，雖然中央一直都很重視大豆產業，但囿于既有的國際市場規則，相應政策很難見效。之所以大豆振興計劃效果并不明顯，是因為大豆和玉米在種植面積上具有很強競爭性，農民是否種植大豆取決于大豆和玉米的比較效益。如果國內外大豆價格差價和品質差異不能有明顯改變，由于大豆缺乏有效的政策保護，市場激勵機制也無法有效發揮作用，農戶種植大豆的積極性可能難有顯著變化。

朱保成稱，大豆作為飼料中的蛋白質來源，飼料桑能夠實現減量替代。

2020年9月，國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》中指出：開發利用飼料桑等新飼草資源。加快生物飼料開發應用，研發推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。

中國工程院院士向仲懷提出，如果將大豆粕在飼料中的比重由現今的30%降至27%，這3個百分點就可以減少豆粕用量1100萬噸，折合大豆約1400萬噸，可以緩解進口大豆的壓力。

朱保成建議，著眼于國內國際形勢和國家糧食、食物、生態安全，當前要聚焦種植、飼料和生態，聚焦中西部和尾礦區，開發利用飼料桑等新飼草資源，保障養殖業自主可控，畜禽種源自主可控，既鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現產業致富，助力全面鄉村振興，又滿足人民對美好生活的向往。

考慮到中國在重要食物供給方面，比如飼料、食用植物油、糖料、肉類、奶類等，對國際市場的依賴程度還很高，需要通過適度進口國際市場的產品，才能滿足國內需求，十三屆全國人大常委、農委主任委員陳錫文在《農民日報》上發表文章稱，把口糧絕對安全等于整個食物供給都絕對安全，這是認識上的很大誤判。“必須要有統籌觀念，不能只滿足于口糧安全，確保口糧安全的同時，還要看到其他重要食物供給方面的缺口，存在的問題。”

陳錫文建議，在增加進口國際市場食物方面，既要考慮到進口配額的壓力，在補充國內食物供給不足方面，多增加一些替代品的進口，既能緩解國內飼料不足，也不至于太多沖擊玉米的配額;同時要打造穩定可靠的國際食物供給鏈，讓利于重要農產品重點進口來源國，與其構建多贏局面。

標簽： 工作，三農，有何