深圳24條舉措放寬市場準入，六大領域迎來新春禮包

1月26日，國家發改委、商務部印發《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》(下稱《意見》)，在科技、金融、醫療、教育文化、交通和其他領域六大領域提出24條措施，支持深圳大膽闖、大膽試。

深圳大學經濟學教授鐘堅對第一財經表示，這是中央出臺的第四個支持深圳在更高起點推進改革開放的文件。2019年8月，中共中央、國務院明確支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區;2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》;2021年9月，中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。

“這幾年中央對深圳改革開放的授權和支持，可以說是空前的。”鐘堅稱，《意見》進一步豐富了深圳先行示范區及其綜合改革試點的授權和政策內涵，有利于深圳在更高層次、更高起點和更寬領域推進改革開放，加快產業轉型和升級，加快現代服務業和高科技產業發展，進一步做大做強經濟，提升國際競爭力，建設全球標桿城市。

《意見》也是在全國《市場準入負面清單(2020年版)》框架下，進一步在深圳放寬市場準入的重要舉措。國家發改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，選擇深圳開展放寬市場準入試點，就是圍繞放寬準入限制、優化準入環境、破除準入壁壘形成一批可復制可推廣的創新成果，以此探索更加靈活、更加科學的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經濟體制。

衛星通信產業鏈迎機會窗口

《意見》涉及六大領域24條特別措施。其中，在科技領域共5條特別措施，包括創新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺、放寬數據要素交易和跨境數據業務市場準入、優化先進技術應用市場準入環境、優化5G與物聯網等新一代信息技術應用方式、支持設立國際性產業與標準組織。在其他領域共5條措施中，也提到了放寬通信行業準入限制。

具體而言，支持深圳開展5G室內分布系統、5G行業虛擬專網及特定區域5G網絡建設主體多元化改革試點。同時，支持深港澳三地通信運營商創新通信產品，降低漫游通信資費并支持優化5G、物聯網等新一代信息技術應用方式落地。依托鵬城實驗室等深圳優質資源搭建5G、物聯網等新一代信息技術分布式實驗平臺。

在業內看來，這將逐步降低5G、物聯網等新一代信息技術和新型基礎設施在相關領域準入門檻。“并且增加了局部競爭，以激活行業活力。”電信行業專家付亮表示。

目前，廣東已初步形成全球最大的5G產業集聚區。以深圳為例，截至2021年10月底，累計建成5G基站5萬個，基站密度達每平方公里24.68個，位居全國第一。而《意見》中提到的鵬城實驗室，是中央批準成立的網絡通信領域新型科研機構，以網絡通信、網絡空間和網絡智能為主要研究方向。鵬城實驗室官網信息顯示，該實驗室擁有31位院士、200位國際會士以及3000多位國家杰青等高端人才。

《意見》還提出，安全有序開放基礎電信業務，支持符合條件的衛星應用企業申請衛星相關基礎電信業務經營許可或與具備相關資質的企業合作，允許在全國范圍內開展衛星移動通信業務和衛星固定通信業務。業內認為，這將激發衛星通信行業發展。

華西通信認為，2022年，大容量(高通量)衛星將占全球總衛星帶寬的50%，2022年前后，我國寬帶衛星容量需求也將達到1TB以上，帶寬成本大大降低有利于帶動應用普及。

在國際市場上，布局衛星互聯網的企業不僅有專業空間運營公司，還包括軟銀、谷歌、臉書等互聯網巨頭，空客和波音等航空公司，以及高通、可口可樂等其他領域巨頭。

目前，我國也在推動高軌衛星與中低軌衛星的發展。中信證券表示，我國自2015年開始推出低軌道星座計劃，包括鴻雁、虹云、銀河在內的星座計劃規劃發射超3000顆近地軌道衛星。

值得注意的是，今年1月18日，由銀河航天自主研制的6顆低軌寬帶通信衛星正式出廠，這是我國首次批量研制低軌寬帶通信衛星。目前，該批衛星已運抵發射場，計劃于2022年一季度由長征二號丙運載火箭發射。發射成功后，將構建衛星互聯網試驗網絡，可實現單次30分鐘以上的連續通信服務。

金融領域有三大亮點

在金融領域，可謂亮點多、含金量高。4條特別措施包括提升農產品供應鏈金融支持能力、推動深港澳地區保險市場互聯互通、提升貿易跨境結算便利度、優化基礎設施REITs市場環境。

其中，有三大亮點值得關注。

一是在提升農產品供應鏈金融支持能力方面，穩妥規范開展供應鏈金融資產證券化，并明確提出探索運用數字人民幣進行交易結算。這也意味著，在深圳，數字人民幣的試點測試應用場景進一步擴大。

2019年以來，央行先后在深圳、蘇州、雄安、成都等地開展數字人民幣試點測試，2020年11月，又增加了上海等6個新的試點地區。

2020年10月，深圳率先開啟數字人民幣公開范圍測試，廣撒千萬“數字人民幣紅包”，引起廣泛關注。

根據《中國數字人民幣的研發進展白皮書》，截至2021年6月30日，數字人民幣試點場景已超過132萬個，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域。開立個人錢包2087萬余個、對公錢包351萬余個，累計交易筆數7075萬余筆、金額345億元。

事實上，數字人民幣不僅能夠滿足公眾對數字形態現金的需求，助力普惠金融，同時，其“支付即結算”的特性，也有利于企業及有關方面在享受支付便利的同時，提高資金周轉效率。

二是深港澳地區保險市場互聯互通成為未來重點。《意見》指出，積極推進保險服務中心有關工作，在符合現有的法律法規前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險產品的客戶提供便利化保全、理賠等服務，推動深圳與港澳地區建立有關資金互通、市場互聯機制。

尤其值得注意的是，《意見》明確提出，試點在深圳公立醫院開通港澳保險直接結算服務并允許報銷使用境外藥品，由此將跨境保險再度向前推進了一步。

在粵港澳大灣區跨境理財通正式落地以后，大灣區保險市場的互聯互通也加緊了步伐，不過，相比跨境理財，跨境保險要更加復雜一些，在今年廣東省的政府工作報告中，也提及要建設港澳保險售后服務中心，推動“征信通”“保險通”。

三是在優化基礎設施REITs市場環境方面，研究基礎設施REITs稅收政策，支持開展基礎設施REITs試點，減輕企業和投資者負擔。

REITs的發展離不開創新的稅收政策支持，國外REITs普遍有專門立法，以立法形式規定稅收機制，解決了企業所得稅和權益分紅的重復征稅問題，在買賣資產層面存在一定稅收優惠。

而在《意見》指導下，深圳也有望率先探路基礎設施REITs稅收政策，助力構建基礎設施REITs更加完善的政策體系。

互聯網醫療服務進一步完善

在醫療領域，共4條特別措施，包括放寬醫藥和醫療器械市場準入限制、試點開展互聯網處方藥銷售、優化人類遺傳資源審批準入服務、放寬醫療機構資質和業務準入限制。

其中，在放寬醫藥和醫療器械市場準入限制方面，支持在深圳本地藥品、醫療器械的全生命周期臨床評價中推廣真實世界數據應用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫療算法、精準醫療、中醫藥等領域的臨床評價，進一步加快新產品上市進程，及時發現和控制已上市產品使用風險。加快AI醫療算法商業化和臨床應用水平。

國內手術機器人企業天智航總裁馬敏對第一財經表示：“這與海南博鰲樂城先行先試制度的整體思路相符，勢必會加速推動醫療器械企業的審批注冊和臨床推廣，盡早惠及患者。”

“創新產品的臨床試驗是醫療器械上市前最耗費時間和成本的過程。真實世界數據應用是指只要在國外拿到相關認證，就可以在先行先試或者允許做真實世界研究的地區，直接為患者診療。這同時打開了臨床和商業方面的通道，使得行業更快地用最新技術并加快普及速度。”馬敏表示，而“重點覆蓋AI醫療算法、精準醫療的臨床評價”，將惠及醫療機器人行業，同時也將推動智慧醫療解決方案的實施。

試點開展互聯網處方藥銷售也備受矚目。《意見》提出將建立深圳電子處方中心(為處方藥銷售機構提供第三方信息服務)，對于在國內上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯網禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批等。

非處方藥銷售是部分互聯網醫療平臺的重點業務。以京東健康為例，根據其2021年上半年財報，商品收入(醫藥和健康產品銷售)支撐了整體營收，占總收入的86.2%，服務收入僅占總收入的13.8%。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對第一財經表示，試點對于互聯網健康平臺是一大利好，處方藥進入互聯網銷售，是遠程醫療未來推進的基礎，能夠為患者提供更多購藥便利。同時，試點開展互聯網處方藥銷售也是未來互聯網健康平臺業務拓展的關鍵制度。目前，處方藥線上銷售還存在一些監管難題，希望通過試點探索解決這些監管難題。

上述專家表示，落實這一試點的關鍵還在于監管和醫保。處方藥不能被濫用，因此監管需繼續跟進。而對于醫保，在線購買提高了購藥便利性，也對醫保核保形成挑戰。博通咨詢金融行業資深分析師王蓬博表示，試點效果需要根據后續進展進行評估，但這是一個好的開頭。

企業互聯網醫院慧醫天下CEO陳華對第一財經表示：“繼海南之后，深圳電子處方中心獲兩部委支持建立，為全國范圍內高效、安全地推行互聯網處方藥銷售奠定了基礎。特別是處方藥醫保結算購買等關鍵鏈路的進一步打通，為互聯網醫療在數字經濟時代下的價值升級起到了極大的示范和推動作用。”

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