政策“紅包”精準投放，一大波工業服務業企業將受益

一系列針對性強的穩增長政策措施正在密集落地見效，確保一季度乃至全年經濟平穩運行。

為進一步促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展，2月15日召開的國務院常務會議確定了相關政策措施，隨后，國家發改委等部門18日印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》(下稱《工業政策》)和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(下稱《服務業政策》)。

多位專家對第一財經分析，決策部門精準把握了企業在疫情持續下的經營痛點與難點問題，出臺了實實在在、真金白銀的幫扶措施，有助于保市場主體、保居民就業，保障經濟社會的平穩發展。政策針對性和可操作性強，尤其是財稅政策涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，可以更好地幫助企業紓困發展。

針對性政策保市場主體

服務業是吸納就業和保住市場主體的關鍵。疫情暴發兩年多來，我國經濟運行受到較大影響，服務業面臨的經營困難尤為突出。

《服務業政策》涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛。

發改委財金司有關負責人表示，春節后國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關，穩定市場預期，保持一季度乃至全年服務業運行穩定，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能，切實做好“六穩”“六保”工作，促進經濟平穩運行。

浙商證券首席經濟學家李超對第一財經分析，《服務業政策》并非直接的消費刺激舉措，而是應對疫情潛在風險的對沖政策，可操作性和針對性極強，有助于幫助受疫情影響較大的服務業企業脫困、恢復，對保市場主體、保居民就業有直接作用。服務業相關行業的復蘇將進一步發揮服務業帶動就業的能力，改善服務業就業人員的收入水平，進而對提振消費起到助力作用。

《服務業政策》提出了三個方面43條具體措施。服務業普惠性紓困扶持措施主要包括財稅政策、失業保險穩崗返還等就業扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

以“減免房租”政策為例，文件明確要求“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金”，為了這個政策能夠有效實施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可”。

同時，對于承租非國有房屋的，也提出各地統籌各類資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，按規定減免今年房產稅、城鎮土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上，合理分擔疫情帶來的損失。

當前，餐飲、零售等聚集性接觸性服務業行業仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過難關、恢復發展。

對此，《服務業政策》針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。比如，餐飲業適用的政策，主要包括對餐飲企業員工定期核酸檢測給予補貼支持，優化餐飲業保險服務等政策措施。

其中，引導外賣平臺降傭金引發市場廣泛關注。《服務業政策》提到，引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。

文件發布當天，美團(03690.HK)股價跳水，2月18日收盤報188港元/股，跌14.86%。機構分析，餐飲業中的小微商戶占多數，扶持餐飲企業關系到國計民生。發改委的新舉措在短期內肯定會影響到平臺的收益，但從長期看，外賣平臺與商家是魚水關系，這一舉措有利于長期的良性發展，未來會讓平臺也獲得收益。因此股價短期內反應不良長期看有可能反彈。

“長短結合”穩工業

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。

春節以來，工業企業復工節奏緊湊，京東工業品數據顯示，開工首周，下單企業客戶數同比增長超50%，其中，機械制造業、汽車制造業、化工制造業下單客戶數位居行業前三，同比增長分別為118%、106%和88%。

工信部明確2022年要把工業穩增長擺在最重要的位置，筑牢經濟“壓艙石”。國務院發展研究中心宏觀經濟研究室副主任楊光普告訴第一財經，穩定的工業生產意味著整個國民經濟的供給穩定。穩定工業發展對穩定宏觀經濟大盤有著重要意義。

《工業政策》提出了18條促進工業經濟平穩增長的具體措施，包含財政稅費政策、金融信貸政策、保供穩價政策、投資和外貿外資政策、用地用能和環境政策。

比如，在財稅政策方面，延長階段性稅費緩繳政策，繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經表示，今年減稅降費政策陸續出臺，有利于引導市場預期，增強市場主體發展信心。今年組合式減稅降費和緩稅費政策特點之一，是更為精準高效，主要針對中小微企業、制造業、困難行業，這有利于穩就業。同時，涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，更好地幫助企業紓困發展。

發改委秘書長趙辰昕18日在國務院新聞辦新聞發布會上表示，目前我國工業經濟穩定恢復態勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續推動振作。這次的工業政策18條，更加強調問題導向，針對當前工業經濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎么來支持”的問題。

“推出這些政策，都是經過實地調研，滿足市場主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過這些政策，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關政策紅利，穩定大企業生產經營，減輕中小企業負擔，提升高新技術企業發展活力，穩定傳統產業的外需市場，激發各類市場主體的積極性和主動性。”趙辰昕說。

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗表示，解決當前困難，首先需要多方發力、精準施策，幫助工業企業破除當前面臨的困境。此次發布的《工業政策》涉及財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資以及用地、用能和環境等多個方面，實際操作性強且具有極強針對性，切中了當前中國工業經濟面臨的痛點和難點。

付保宗認為，此次文件在強調近期穩增長的同時也注重長期的高質量發展，堅守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長短結合。如在保供穩價政策方面提出堅持綠色發展，支持企業節能減污降碳;在投資和外貿外資政策方面重點涉及了新能源、節能環保和新型基礎設施等領域的投資。這實際上把握了當前雙碳目標的戰略導向，將短期任務與長期戰略相結合，在穩定短期增長的同時推動工業長期高質量發展，做到了系統發力、精準施策。

精準做好疫情防控

《工業政策》和《服務業政策》都提及要科學精準做好疫情防控工作。

趙辰昕表示，針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

《工業政策》提到，科學精準做好疫情防控工作，在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行;針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限、產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業穩定生產。

服務業屬于聚集性接觸性行業，疫情對服務業的影響比其他行業更大。服務業市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。

《服務業政策》提出，一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。

李超表示，在地方穩增長訴求較強以及精準防控政策權責機制清晰，可操作性、可執行性強的情況下，精準防控有望得到實際落地，有助于保服務業市場主體及就業，保障經濟社會的平穩發展。

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