2022年中央一號文件:全面推進鄉村振興重點工作
2022-02-24 08:56:18 來源:第一財經
近日,2022年中央一號文件的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布,提出推動經濟社會平穩健康發展,必須著眼國家重大戰略需要,穩住農業基本盤、做好“三農”工作,接續全面推進鄉村振興。全文從八個方面闡述如何實現鄉村振興。
幾乎同一時間,國家發改委發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》,重點內容之一是:促進城鄉融合發展,推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋,支持國家城鄉融合發展試驗區和農村改革試驗區加快改革探索。
過去數十年,中國人口持續由鄉村向城市遷移,統計顯示,截至2021年年末常住人口城鎮化率達到64.72%。近年則呈現鄉村和中小城市人口向大城市聚集的趨勢,且可以斷定,這一趨勢在可預期的時間內將持續。因為這是經濟發展規律所致,哪里有就業機會、哪里可能支撐生活,人口就會向哪里流動。
為何要實現鄉村振興?一方面是要讓目前仍在鄉村的人口能夠分享到國家發展的紅利,另一方面也給被迫背井離鄉的農村勞動人口多一個選擇,如果能夠在家鄉就業、致富,被迫進城的壓力就會小很多。同樣地,如果愿意留在鄉村的人口尤其是年輕人多了,鄉村振興也就相對更容易實現。
中國鄉村有著地域廣闊、人口分散的特征,想要在鄉村內部實現振興并非易事,更好的辦法是與周邊城市打通,尤其是融入縣域經濟,才是振興之道。因為從空間地理上講,縣城與田野鄉村緊密相連,如果縣域經濟能夠帶動農民就業,則可避免人口遠距離遷徙,讓農民在農忙時期兼顧農業生產,從而有效降低農地被棄耕和拋荒的可能性,提高耕地資源的利用效率。
從現狀看,農民進城后,所在鄉村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態,“空心村”現象也十分普遍,很多鄉村平時只有老人和留守兒童,青壯年普遍背井離鄉外出務工。這一現象不僅造成土地資源浪費和鄉村社會安全隱患,隔代教育也導致了農村小孩成長問題。
如果縣域經濟的發展能夠創造出充分的就業崗位,吸納農業剩余勞動力就近工作,那么對于農村勞動力而言,縣城工作既可以獲得較高的經濟收入,享受城鎮生活的便捷性與舒適感,也可以兼顧家庭責任,如贍養老人和教育子女。
因此,要把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點,充分發揮市場主體作用,支持改造提升縣城商業設施,促進縣鄉村商業網絡連鎖化;支持有條件的鄉鎮建設購物、娛樂、休閑等業態融合的商貿中心。未來,還應該強化縣城與中心鎮的增長極作用,激發農村經濟活力,刺激農村消費市場和農產品的銷售等。
此次發改委明確的城鄉融合發展重點任務,重點提到要推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋,本意就是將城鎮的資源與鄉村打通,讓鄉村居民能夠享受城鎮的資源與服務,而這正是鄉村振興的重要路徑。
值得一提的是,實現鄉村振興還應該加快戶籍、土地等制度改革,破除生產要素流動壁壘,促進其在城鄉和區域間高效流動。也就是說,要讓城里人到鄉下更自由、更方便,提升城里人到鄉村消費、投資的意愿。
換言之,要更好地實現鄉村振興,加快城鄉融合發展是正道,城市的基礎設施和公共服務延伸到鄉村便于要素流動、資源打通,讓鄉村發展享受城市經濟的紅利。
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