2022年中央一號文件：全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作

近日，2022年中央一號文件的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，提出推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。全文從八個方面闡述如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

幾乎同一時間，國家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，重點內(nèi)容之一是：促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)加快改革探索。

過去數(shù)十年，中國人口持續(xù)由鄉(xiāng)村向城市遷移，統(tǒng)計顯示，截至2021年年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。近年則呈現(xiàn)鄉(xiāng)村和中小城市人口向大城市聚集的趨勢，且可以斷定，這一趨勢在可預期的時間內(nèi)將持續(xù)。因為這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所致，哪里有就業(yè)機會、哪里可能支撐生活，人口就會向哪里流動。

為何要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?一方面是要讓目前仍在鄉(xiāng)村的人口能夠分享到國家發(fā)展的紅利，另一方面也給被迫背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動人口多一個選擇，如果能夠在家鄉(xiāng)就業(yè)、致富，被迫進城的壓力就會小很多。同樣地，如果愿意留在鄉(xiāng)村的人口尤其是年輕人多了，鄉(xiāng)村振興也就相對更容易實現(xiàn)。

中國鄉(xiāng)村有著地域廣闊、人口分散的特征，想要在鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)振興并非易事，更好的辦法是與周邊城市打通，尤其是融入縣域經(jīng)濟，才是振興之道。因為從空間地理上講，縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，如果縣域經(jīng)濟能夠帶動農(nóng)民就業(yè)，則可避免人口遠距離遷徙，讓農(nóng)民在農(nóng)忙時期兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。

從現(xiàn)狀看，農(nóng)民進城后，所在鄉(xiāng)村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)，“空心村”現(xiàn)象也十分普遍，很多鄉(xiāng)村平時只有老人和留守兒童，青壯年普遍背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。這一現(xiàn)象不僅造成土地資源浪費和鄉(xiāng)村社會安全隱患，隔代教育也導致了農(nóng)村小孩成長問題。

如果縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近工作，那么對于農(nóng)村勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養(yǎng)老人和教育子女。

因此，要把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化;支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心。未來，還應(yīng)該強化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，刺激農(nóng)村消費市場和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等。

此次發(fā)改委明確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)，重點提到要推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，本意就是將城鎮(zhèn)的資源與鄉(xiāng)村打通，讓鄉(xiāng)村居民能夠享受城鎮(zhèn)的資源與服務(wù)，而這正是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

值得一提的是，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)該加快戶籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動壁壘，促進其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動。也就是說，要讓城里人到鄉(xiāng)下更自由、更方便，提升城里人到鄉(xiāng)村消費、投資的意愿。

換言之，要更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是正道，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村便于要素流動、資源打通，讓鄉(xiāng)村發(fā)展享受城市經(jīng)濟的紅利。

標簽： 鄉(xiāng)村振興 中央一號文件 2022年重點工作 中國人口