聯合國糧農組織駐華代表文康農：中國鄉村振興面臨數字化機遇

自從2021年，在脫貧攻堅取得勝利后，中國的“三農”工作重心發生了歷史性轉移，開始轉向全面推進鄉村振興。2022年是全面推進鄉村振興的第二年，2月22日，中央發布了21世紀以來第19個指導“三農”(農業、農村和農民)工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)。

日前，聯合國糧農組織(FAO)駐華代表文康農(Carlos Watson)接受第一財經專訪表示，中國政府鄉村振興的戰略部署與全球范圍內農業糧食體系轉型不謀而合。同時，當今農業發展所面臨的數字化發展機遇，是中國實施鄉村振興戰略的一個鮮明特點之一。

與全球范圍內農業糧食體系轉型不謀而合

第一財經：從聯合國糧農組織的角度，如何看待中國從2021年開始實施的鄉村振興戰略?

文康農：中國作為世界上最大的發展中國家和農業大國，一直高度重視“三農”問題。

新千年以來，連續19個中央政府一號文件持續聚焦“三農”領域的相關問題。從發展現代農業，到提高農業綜合生產能力，促進農民增收;從深化農村改革，到適應新常態， 深化農業供給側結構性改革;從城鄉統籌發展，到新農村建設，再到鄉村振興, 中國政府結合本國國情，在不同的歷史階段提出了針對性的“三農”發展方案。

實施鄉村振興戰略是新時期中國“三農”發展的指導戰略。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，分步驟、分階段逐步達成2050年鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。2021年，中國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律《鄉村振興促進法》頒布實施，更使鄉村振興有法可依。

中國政府鄉村振興的戰略部署與全球范圍內農業糧食體系轉型不謀而合。全球范圍內，人口增長、城市化、自然資源的稀缺和退化、氣候變化、地緣政治不穩定和沖突增加以及疫情等不確定性風險，正對農業糧食體系提出巨大挑戰和考驗。2020年，全世界有多達8.11億人口面臨饑餓威脅。農業糧食體系迫切需要轉型，以實現和保障糧食和營養安全。

為此，聯合國糧農組織提出了《2022-2031年戰略框架》，全力支持實現聯合國《2030年可持續發展議程》，促進農業糧食體系轉型，通過可持續、包容和有韌性的糧食體系，實現更好的生產、更好的營養、更好的環境和更好的生活(“四個更好”)，從而實現不讓任何人掉隊的愿望。

聯合國糧農組織戰略框架的“四個更好”與中國鄉村振興關于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求有諸多共同的著力點。

基于此，聯合國糧農組織與中國政府提出了《國別規劃框架2021-2025》，在“十四五”期間加強以下三個重點領域內的合作：一是促進糧食體系轉型，達成更好的生產和更好的營養，實現共同繁榮;二是增強糧食體系韌性，創造更好的環境，保護地球;三是加強國際和區域農業合作，增進伙伴關系，實現所有人更好的生活。

中國鄉村振興的數字化發展機遇

第一財經：在世界上，英國、美國、日本、韓國等國都曾經歷過類似的鄉村振興階段。從這些國家的發展經驗來看，會給中國提供哪些借鑒的經驗?

文康農：歷史上，這些國家在其不同的發展階段都提出過“新村運動”“鄉村發展計劃”“農村振興運動”等類似的鄉村振興發展政策。盡管各國的發展路徑各不相同，但不斷提高農業生產效率、進一步城鄉統籌發展、更好的振興鄉村成為了各國工業化和城市化發展道路中的共同關注和行動。

不斷改善農村基礎設施建設、增加科技創新和投入、完善農業產業經營政策、推進農業立法、堅持參與式農業區劃和農村治理、推動職業農民教育、拓寬農民增收渠道、推進合理的農業補貼和農業保險政策等等一系列有利于農業農村可持續發展的措施和政策在各國鄉村振興中都有所體現。這些政策在中國的“三農”政策和鄉村振興戰略實施中也均有所體現。

中國鄉村振興戰略的實施與各國類似鄉村振興運動也有很多不同。除了不同的發展階段和國情以外，當今農業發展所面臨的數字化發展機遇是中國實施鄉村振興戰略的一個鮮明特點之一。中國在“十四五”規劃綱要中就明確提出，加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

聯合國糧農組織高度重視數字化給農業帶來的新發展機遇，呼吁遏制和彌合數字鴻溝。

為此，聯合國糧農組織在全球推進“數字千村”行動計劃，致力于將全球1000個村莊打造成為數字樞紐，通過數字農業、農民數字服務、農村數字轉型，支持農業糧食體系可持續發展。農業數字化是聯合國糧農組織同中國政府合作的重點領域之一。雙方正在共同努力將中國數字鄉村建設的經驗和案例在亞太區域乃至全球范圍內進行交流和分享。

農民合作社發展的關鍵

第一財經：合作社在農業生產中發揮著重要的組織作用，在全球也有成功的實踐。從聯合國糧農組織的角度，如何看待中國當前的合作社實踐?通過全球的相關實踐，對中國的合作社發展，有哪些建議?

文康農：聯合國糧農組織認為，在許多國家，大部分糧食作物由小農生產，他們普遍缺乏進入市場銷售其產品的機會、缺乏議價能力和金融服務等。農業合作社可以幫助小農克服這些制約因素，在創造就業、減少貧困、改善糧食安全、促進經濟增長方面發揮重要作用。

中國從法律法規、財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、拓展銷售市場、人才培養等方面采取了一系列相關舉措，例如2006年頒布第一部《農民專業合作社法》以來，有力地推動了農民合作社的發展。2021年，農民合作社達到220萬個;其中，脫貧地區累計發展農民合作社72萬個，為防止返貧、振興鄉村經濟發揮了重要作用。

從全球實踐來看，農民合作社發展的關鍵之一在于帶頭人理事長。開展面向合作社理事長的能力建設，將有助于促進合作社的可持續發展。聯合國糧農組織通過“聯合國可持續發展目標示范村”項目，在湖南省龍山縣、湖北省來鳳縣、四川省美姑縣、海南省白沙縣四地各選取四個貧困村，試點“互聯網+農業+金融”創新模式，開展面向基層輔導員的農民田間學校培訓等，讓合作社理事長們了解最新法律法規政策，提高種養質量水平，增強農產品品牌和市場意識，學習相關融資和保險技能等。

同時，聯合國糧農組織積極支持由中國扶貧基金會發起的蒙頂山農民合作社發展培訓學院，分享其他國家的農民合作社最佳實踐，開展國際交流，分享中國在農民合作社發展領域的創新模式等。未來，聯合國糧農組織將繼續加強與中國在農民合作社領域的合作，進一步發揮農民合作社的潛力，推進實現鄉村振興和可持續發展。

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