浙江探索在個人債務(wù)集中清理中建立個人破產(chǎn)制度

日前，浙江省高級人民法院發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引(試行)》(下稱《指引》)，提出通過附條件的債務(wù)免除、誠信財產(chǎn)申報、合理確定“生活必需品”等以實現(xiàn)豁免財產(chǎn)目的，探索在個人債務(wù)集中清理中逐步建立個人破產(chǎn)制度。

《指引》明確，以債務(wù)人申報、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實、管理人調(diào)查核實等措施，區(qū)分“老賴”和“誠實而不幸”的債務(wù)人，對前者強制執(zhí)行，給后者相對寬松的制度出路。對誠信債務(wù)人，法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強制執(zhí)行措施，可結(jié)合債權(quán)人會議審議意見依法決定保留債務(wù)人生活必需品，并適當給予相關(guān)費用補貼等;對債權(quán)人，法院引入更多調(diào)查手段核實債務(wù)人財產(chǎn)狀況，保護債權(quán)人正當合法利益。

目前，我國尚未制定出臺個人破產(chǎn)法。現(xiàn)實中，一部分“誠實而不幸”的債務(wù)人陷入困境，喪失再融資、再創(chuàng)業(yè)能力，一定程度遏制了社會投資活力。作為民營經(jīng)濟大省，浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮迭起，但由于個人破產(chǎn)制度缺失，創(chuàng)業(yè)者一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就要以個人名義承擔無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護。

“個人破產(chǎn)制度能夠為陷入嚴重財務(wù)困境但誠實守信的自然人提供債務(wù)重組機會，有利于債務(wù)人重獲‘新生’。”浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會會長任一民認為，通過個人債務(wù)清理和破產(chǎn)制度，可以保護破產(chǎn)人自由財產(chǎn)，對債務(wù)人進行拯救，恢復(fù)其生產(chǎn)經(jīng)營能力。

個人破產(chǎn)制度，對債權(quán)人有何意義?浙江省高院民五庭負責(zé)人鞠海亭表示，對債權(quán)人至少有3項保障。一是摸清財產(chǎn)底數(shù)。由于法院案多人少，財產(chǎn)調(diào)查未必最為詳盡，引入會計師事務(wù)所等專業(yè)管理人，可多渠道調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)，最大可能摸清財產(chǎn)底數(shù)。二是債權(quán)實現(xiàn)確定性。個人債務(wù)集中清理，能明確債務(wù)人到底欠了多少債，債權(quán)人可以知曉自己能獲得多少比例清償。三是增加信任度。引入第三方是對法院的制約，有利于取得債權(quán)人對調(diào)查結(jié)果的信任。

對誠信債務(wù)人“破產(chǎn)保護”，對于惡意逃廢債如何進一步遏止?浙江大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任石一峰認為，打擊惡意逃廢債需要從正反兩方面進行：一方面，建立財產(chǎn)登記和查詢制度，并在此基礎(chǔ)上建立信用評價體系，督促債務(wù)人及時履行債務(wù);另一方面，通過進一步完善個人債務(wù)清理、個人破產(chǎn)配套法律制度，讓債務(wù)人有機會重新開始。

浙江省高院有關(guān)負責(zé)人表示，將有序推進個人債務(wù)集中清理工作，加強法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門在人員、財產(chǎn)申報、查控、處置等方面的銜接配合。推動配套制度完善，通過政府法院聯(lián)動機制平臺，探索發(fā)揮政府相關(guān)部門在個人債務(wù)集中清理中的公共服務(wù)職能作用，積極穩(wěn)妥地推進個人破產(chǎn)地方立法。(記者 柳 文)

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