上海打造全球資源配置功能高地 浦東迎來全新戰略定位

打造社會主義現代化建設引領區，浦東迎來了一個全新戰略定位——全球資源配置的功能高地。

為了實現這一戰略定位，浦東選擇重點做好兩篇文章：一是金融，一是總部。

根據日前發布的《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》(下稱《意見》)，浦東要以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，強化服務實體經濟能力，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融入全球經濟發展和治理的功能高地。

包括全球機構投資者集聚計劃(GIC)、全球營運商計劃(GOP)、國際經濟組織集聚計劃(GOC)等在內的功能引領行動計劃，成為浦東提升全球資源配置能力的重要抓手。

境外投資者僅占1.2%

2020年，浦東金融業增加值達到4164.7億元，同比增長8.5%，占新區GDP(13207億元)的比重為31.5%，占上海全市金融業增加值的58.1%，對浦東經濟增長(4%)的貢獻率超過六成。

3月17日發布的“第29期全球金融中心指數(GFCI 29)”顯示，上海僅次于倫敦、紐約，位列全球第三。

不過，浦東新區金融工作局局長張紅說，目前浦東在全球資源配置功能方面與成熟金融中心還有一定差距，比如各類金融市場國際化產品的規模仍與國際頂尖金融中心存在明顯差距;頭部機構投資者數量和資產規模遠低于成熟金融中心;金融市場開放力度不足，境外投資者僅占投資主體的1.2%。

“成熟國際金融中心的經驗表明，要打造全球金融要素資源配置的功能高地，既要從豐富國際化產品資源配置入手，也要構建機構投資者集聚的生態圈。”張紅說。

機構投資者是金融要素市場的重要參與者，目前浦東正在抓緊制訂推出全球機構投資者集聚計劃(GIC)，和主要的要素市場聯合行動，進一步提升國際化交易品種數量，提升要素市場國際化水平。進而，吸引更多的從事全球投資的知名機構投資者在浦東開展業務，擴大機構投資者投資規模、提升境外機構投資者在要素市場的持倉占比。

其目標是，爭取2021年內吸引超過200家從事全球投資的知名機構投資者在浦東開展業務，新設立法人投資機構5家。同時，推動區內各金融要素市場進一步提升國際化交易品種數量，年內增加到10個品種。

加快集聚的動作已經啟動。陸家嘴管理局7月28日啟動“全球資產管理伙伴計劃”，接下來要重點引進全球資管規模前列、各主要國家和經濟體排名前列、資產管理細分領域排名前列的資管機構、國際機構投資者和國際知名的資管服務機構。

目前，全球資管規模前十的資管機構已有9家落地陸家嘴，76家國際知名資管機構已在陸家嘴設立了106家外資資管公司，浦東外資資產管理公司總量占全國90%以上。

浦東提出，要聚焦“三中心兩高地”(全球頂級資產管理中心、全國性融資租賃中心、國際保險和再保險中心、持牌類機構集聚高地、金融科技高地)提升金融發展能級。

而要吸引全球機構投資者的進一步集聚，有賴于浦東進一步的金融開放。

一批重大功能性平臺落地

事實上，金融也是《意見》中著墨甚多的領域。在進一步加大金融開放力度、建設海內外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度、健全金融風險防控機制等多個領域，共部署了20多個大項工作。

增強金融的全球資源配置能力，浦東還要構建完善更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系。

7月22日舉行的上海市政府新聞發布會上，浦東新區區長杭迎偉表示，這次中央在浦東布局了一批高能級功能性平臺，“我們將爭取盡早啟動建設、落地運行。”

布局中的金融領域高能級功能性平臺，包括了國際金融資產交易平臺、全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國家級大型場內貴金屬儲備倉庫、國際油氣交易和定價中心、私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺等。

以全國性大宗商品倉單注冊登記中心為例，上海期貨與衍生品研究院院長畢鵬表示，場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心的建設，有利于大宗商品倉單資源的統一、規范和有效管理，有助于降低企業交易融資成本、提升大宗商品流通效率，進而形成高標準市場體系、提升產業鏈服務水平。

“同時，注冊登記中心的建設著眼于大宗商品倉單——這一期現結合的重要載體，將有助于提升期現結合水平，促進形成強大國內市場。”畢鵬說。

渣打銀行(中國)有限公司行長、總裁兼副董事長張曉蕾也表示，作為上期所會員，渣打正在積極參與籌備場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心的建立。

對于“國際油氣交易和定價中心”建設，畢鵬表示，上期所也將做好相關品種布局與研發工作，推動成品油(汽油、柴油)、天然氣、石腦油等期貨品種上市，完善油氣衍生品體系建設。

進一步的金融開放措施、多個重大功能性平臺落地的建設運營、更多國際化產品的推出，為境內外投資者帶來了更大的發展空間。

6月，貝萊德基金獲批公募基金業務許可證，正式成為首家獲準在中國獨資開展公募基金業務的外商資產管理公司。7月1日，貝萊德基金申報首只外資公募產品——貝萊德中國新視野混合型證券投資基金。目前，貝萊德基金正在等待該只產品的獲批。

今年5月，貝萊德與建信理財、淡馬錫合資籌建的貝萊德建信理財獲準開展合資理財業務。貝萊德基金管理公司總經理張弛說，目前也在進行相關產品的準備當中。

張弛認為，《意見》為全球資管機構提供了更大的發展空間以及投資“中國機遇”的新機會。比如，在建設海內外重要投融資平臺方面，《意見》提出“推進在滬債券市場基礎設施互聯互通”“加快推進包括銀行間與交易所債券市場在內的中國債券市場統一對外開放，進一步便利合格境外機構投資者參與中國債券市場”。在張弛看來，債券市場的開放將為投資者帶來更大的交易便利，從而吸引更多國際投資者進入中國債券市場。

在進一步加大金融開放力度方面，《意見》還提出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點。推動金融期貨市場與股票、債券、外匯、保險等市場合作，共同開發適應投資者需求的金融市場產品和工具。構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。

“我們期待這些政策的落地，期待金融創新產品體系的建設，如金融衍生品的放開，能讓我們在中國市場有更多‘施展功夫’的空間，這也是海外金融機構進一步通過多種途徑參與中國市場的迫切需求。”瑞銀證券董事長錢于軍表示，未來，跨境融資平臺的建設將成為瑞銀證券在股票及債券一級和二級市場的業務發力點。

張曉蕾也表示，《意見》中特別提到的推進人民幣國際化、推進債券市場開放、支持浦東率先探索資本項目可兌換、提升重要大宗商品價格影響力等等，都是渣打銀行的業務重點。

更高能級總部經濟

要成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，《意見》也提出，浦東要發展更高能級的總部經濟，統籌發展在岸業務和離岸業務，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

近年來，浦東發展總部經濟的重點，逐漸從投資總部拓展到運營總部、供應鏈管理總部、結算總部，推動單功能總部向復合功能總部拓展，推動地區總部升級為亞太總部、全球總部。也就是說，推動總部企業疊加決策性戰略職能、向產業鏈價值鏈兩端延伸功能、向亞太區和全球拓展業務，培育功能復合型和業務范圍觸達全球的更高能級總部。

浦東新區商務委副主任曹磊表示，希望通過一兩年的努力，浦東的亞太區總部在浦東所有總部中的占比從目前的15%提升至20%。目前，浦東已經集聚了來自全球各地的373家跨國公司地區總部，今年1~6月，浦東引進跨國公司地區總部14家，包括3家亞太區總部。

為進一步推動總部能級的提升，2020年12月16日，上海自貿試驗區推出“全球營運商計劃(GOP)”，對于納入GOP的企業，浦東為其量身定制支持方案，在投資貿易、外匯結算、人才流動等方面給予政策“打包”支持，助推跨國公司在浦東的機構將運作范圍從中國區向亞太區和全球拓展。

根據計劃，浦東力爭用3~5年時間培育一批在貿易、投資、供應鏈及研發等方面可以配置全球資源的優質企業，用5~10年時間培育一批全球營運“頭部”企業。

德國維蘭德集團于2001年在外高橋保稅區設立了維蘭德金屬(上海)有限公司，后者也是GOP首批簽約的41家企業之一。維蘭德金屬(上海)有限公司總經理高桂花說，GOP幫助公司打通了全球業務的堵點，兩個月時間內就為上海維蘭德實現了“空運跨境貿易收付匯”。

保稅區管理局經濟發展處處長李曉紅表示，GOP啟動以來，首批簽約的41家企業全球業務進一步拓展，今年上半年業務規模同比增長超過40%。同時，企業能級進一步提升，營運功能進一步復合，經濟貢獻進一步增加，引領效應進一步凸顯。

目前，浦東也已經形成了GOP第二批培育企業53家的名單。“下一步，保稅區管理局將以打造引領區為契機，加快發展全球性的更高能級總部，強化上海自貿區全球資源配置和開放門戶樞紐功能的推進力度。”李曉紅說。

作為浦東的功能引領行動計劃之一，7月28日，浦東還推出了國際經濟組織集聚計劃(GOC)，前灘國際經濟組織集聚區宣布揭牌，英國皇家特許管理會計師公會、亞太運輸資產保護協會、美國汽車工業行動集團3家國際組織與世博管理局簽訂了入駐意向。目前，世博片區已經集聚了13家國際經濟組織。

GOC重點吸引培育與浦東功能優勢和產業特色相關的國際商會、行業協會、同業公會、產業聯盟、標準制定組織等高能級國際經濟組織，充分發揮它們在規則制定、資源連接方面的優勢功能，積極參與全球經濟治理，擴大國際經濟合作。而前灘國際經濟組織集聚區，也將力爭成為率先建立與國際運行規則相互銜接的開放型經濟功能高地，國際交流合作密集、凸顯全球資源配置能力的前沿陣地。

標簽： 全球資源 戰略定位 金融 上海