取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買 增加居民收入與減負(fù)并舉

受到疫情、汛情等短期因素以及一些結(jié)構(gòu)性、周期性因素影響，8月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落。其中，8月消費(fèi)增速比上月大幅回落6個(gè)百分點(diǎn)，超出市場(chǎng)預(yù)期。

國(guó)家發(fā)改委9月16日表示，疫情、汛情沖擊總體上還在可控范圍，消費(fèi)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，尤其是新型消費(fèi)迎來(lái)了加快發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)的重要窗口期。促消費(fèi)政策進(jìn)一步發(fā)力，將有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，事實(shí)上，“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定”是在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出的，但這樣的提法在過(guò)去討論中也很少見(jiàn)。行政性限制消費(fèi)可能包括但不限于一些有限制的中高端消費(fèi)、政府購(gòu)買以及一些其他消費(fèi)。

作為行政性限制消費(fèi)典型代表的汽車，同日商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促消費(fèi)重點(diǎn)工作的通知，提出促進(jìn)新車消費(fèi)，加快推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，破除制約汽車購(gòu)買使用障礙，釋放汽車消費(fèi)潛力。

取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買

國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司副司長(zhǎng)常鐵威16日在發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期消費(fèi)增速有所放緩，主要是受汛情、疫情雙影響，部分地區(qū)的住宿餐飲、文化旅游這些聚集性、流動(dòng)性、接觸性消費(fèi)受到?jīng)_擊。

他同時(shí)指出，目前看這些沖擊還是暫時(shí)性、局部性的，總體上還在可控范圍。后期隨著疫情得到有效控制和促消費(fèi)政策進(jìn)一步發(fā)力，消費(fèi)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。

關(guān)于下一步促消費(fèi)的舉措，發(fā)改委明確了六個(gè)方面：提質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)供給;強(qiáng)能力，增強(qiáng)消費(fèi)意愿;拓空間，挖掘消費(fèi)潛力;促改革，激發(fā)消費(fèi)活力;補(bǔ)短板，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ);優(yōu)監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。

其中，在促改革，激發(fā)消費(fèi)活力方面，常鐵威透露，將有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，打通堵點(diǎn)，在疫情防控常態(tài)化同時(shí)，增加科學(xué)柔性管理，保障好人民群眾基本消費(fèi)活動(dòng)。

何為行政性限制消費(fèi)購(gòu)買?財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，主要是三類，一是過(guò)去受到限制的中高端消費(fèi)，包括服務(wù)類消費(fèi)，主要是針對(duì)行政部門的;二是針對(duì)居民消費(fèi)的一些限制性措施，如汽車的限號(hào)限購(gòu)等;三是一些醫(yī)療方面的限制性消費(fèi)，不在醫(yī)保范圍內(nèi)。

伍超明認(rèn)為，放寬這些措施，能更好地滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，同時(shí)讓中高端消費(fèi)本土化，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2021年的經(jīng)濟(jì)工作做出部署，提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)任務(wù)部分，首次提出了“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定”。

劉元春舉例稱，醫(yī)療消費(fèi)中，醫(yī)保哪些能報(bào)銷，哪些不能報(bào)銷，是有行政規(guī)定的，這一提法意味著可能會(huì)通過(guò)放大醫(yī)保的一些界限，讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。再比如，之前對(duì)一些中高端消費(fèi)采取了一定限制，導(dǎo)致中高端消費(fèi)外流，未來(lái)可能會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等環(huán)節(jié)以及定價(jià)方式上進(jìn)行一定的放開，使中高端消費(fèi)本地化，價(jià)格更低就能更好刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)嚴(yán)鵬程1月曾公開表示，衣食住行需求仍是居民消費(fèi)的大頭，也是消費(fèi)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年要有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)限購(gòu)城市適當(dāng)增加號(hào)牌指標(biāo)投放。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，行政性限制消費(fèi)最典型代表是汽車限購(gòu)，許多城市為了緩解交通擁堵和空氣污染問(wèn)題而出臺(tái)了管控車牌配額、二手車限遷等規(guī)定。而當(dāng)前，汽車零售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額中商品零售的10%～15%。

此前在13日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示，希望各地為新能源汽車的停車、充電等提供更多有區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)新能源汽車的應(yīng)用，優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，為促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)進(jìn)一步提供良好的環(huán)境。

羅志恒分析，部分具備條件的地方取消汽車限購(gòu)，不但可以促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，還可以連動(dòng)觸發(fā)交通、旅游、餐飲等一系列市場(chǎng)的消費(fèi)增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。減少對(duì)購(gòu)買高端消費(fèi)品的限制，也有利于減少相關(guān)消費(fèi)外流，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)本地化。

新型消費(fèi)迎來(lái)窗口期

“從長(zhǎng)期看，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式快速發(fā)展，這里面也孕育著巨大的消費(fèi)潛力和升級(jí)需求，將有力支撐消費(fèi)總量擴(kuò)大和質(zhì)量改善。”常鐵威在上述發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

下一步，發(fā)改委將充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，考慮不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體消費(fèi)發(fā)展需求，系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文表示，現(xiàn)階段中國(guó)消費(fèi)增速動(dòng)力不足的主要因素包括消費(fèi)者可支配收入增速下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控、人口老齡化、疫情對(duì)居民消費(fèi)習(xí)慣的影響等。持續(xù)疲弱的消費(fèi)數(shù)據(jù)或?qū)⑦M(jìn)一步拖累全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。

值得一提的是，由于疫情影響，傳統(tǒng)消費(fèi)受到抑制，但各種新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加快擴(kuò)容，線上消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)，保障了居民日常生活需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，新型消費(fèi)迎來(lái)窗口期。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重，由2015年的10.8%上升到2020年的24.9%。特別是去年在疫情常態(tài)化防控的大背景下，全國(guó)網(wǎng)上零售額增速高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速14.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1～8月同比增長(zhǎng)了19.7%。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委牽頭，28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化深化了政策措施。此后，20多個(gè)省份和計(jì)劃單列市陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的意見(jiàn)、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等。

常鐵威認(rèn)為，一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，逐步破除新型消費(fèi)的痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)。5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快融合發(fā)展，電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系進(jìn)一步健全，一些社會(huì)反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題正在逐步實(shí)現(xiàn)突破。

“目前，新型消費(fèi)已成為進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)等國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)的重要載體。可以說(shuō)，在相關(guān)政策措施的支持下，新型消費(fèi)領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、區(qū)域行業(yè)市場(chǎng)聯(lián)通互促、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)聯(lián)接互動(dòng)、不同業(yè)態(tài)融合滲透、上下游全鏈條一體推進(jìn)的發(fā)展格局，迎來(lái)了加快發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)的重要窗口期。”常鐵威說(shuō)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰表示，一方面，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村等板塊的消費(fèi)影響較為嚴(yán)重，需要更大的政策扶持來(lái)加快服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村居民收入，加快恢復(fù)消費(fèi)需求;另一方面，新能源汽車、“國(guó)潮”商品、健康用品等新供給與傳統(tǒng)的服裝、家具等老供給之間的“交接班”仍在進(jìn)行中，線上消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于線下，新消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間廣闊。

增加居民收入與減負(fù)并舉

影響消費(fèi)的根本性因素是消費(fèi)能力。常鐵威在會(huì)上還提到，增加居民收入與減負(fù)并舉，著力促進(jìn)低收入群體增收，制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)傾向和能力。

今年上半年的全國(guó)居民收入扣除價(jià)格因素后，兩年平均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，略低于同期5.3%的經(jīng)濟(jì)增速。7月份以來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)汛情和散發(fā)疫情，對(duì)部分地區(qū)和部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)而對(duì)居民增收也造成一定影響。

常鐵威表示，將抓好促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化困難群體幫扶“三個(gè)重點(diǎn)”，著力穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)將“優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平”相關(guān)內(nèi)容專辟一章，要求合理增加勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。

今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。1～8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到938萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85.3%。從失業(yè)率情況來(lái)看，1～8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，8月份當(dāng)月為5.1%，和上個(gè)月持平。

常鐵威表示，要健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善要素參與分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增加低收入群體收入，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

滕泰認(rèn)為，為了提升居民消費(fèi)意愿，還要高度重視高利率對(duì)消費(fèi)傾向的抑制作用。當(dāng)前中國(guó)的消費(fèi)者主體是9億中低收入人群和4億中等收入群體，其收入的主要構(gòu)成部分都是工資性收入。從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展階段出發(fā)，只有盡快降息，降低儲(chǔ)蓄傾向，才能提高邊際消費(fèi)傾向，增加居民消費(fèi)意愿。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。

常鐵威表示，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步深化對(duì)共同富裕問(wèn)題的研究，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，推動(dòng)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)逐步提高居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平。

標(biāo)簽： 消費(fèi)，購(gòu)買，限制，收入