新基建建設(shè)規(guī)劃路線圖明確 支持民營和外資參與投資運(yùn)營

9月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。這意味著，新基建的頂層設(shè)計(jì)即將發(fā)布。

國常會特別提到，鼓勵(lì)多元投入、推進(jìn)開放合作。支持民營和境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，新基建建設(shè)規(guī)劃路線圖明確，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，有利于確保項(xiàng)目科學(xué)合理規(guī)劃、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。會議著重提出要鼓勵(lì)多元投入，形成多元化的投融資體系。未來一方面要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，降低社會資本的市場準(zhǔn)入門檻;另一方面要探索可持續(xù)的商業(yè)模式。

新基建建設(shè)規(guī)劃路線圖明確

國常會指出，“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

中建政研集團(tuán)董事長梁艦對第一財(cái)經(jīng)表示，新基建不僅成為跨周期調(diào)節(jié)的抓手，更是中長期加固經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國際競爭力、加碼雙碳國際合作話語權(quán)的緊迫需求。

當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字新基建全面提速，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò);5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度和規(guī)模位居全球第一，5G獨(dú)立組網(wǎng)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用;移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到11.5億。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。并且強(qiáng)調(diào)，圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是穩(wěn)增長、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然途徑，也是補(bǔ)短板、促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要支撐。

“在傳統(tǒng)基建對于經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)有所減弱的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在穩(wěn)投資中發(fā)揮越來越大的作用。當(dāng)前我國正在培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)不僅是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的重要組成部分，同時(shí)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。”吳琦說。

此次國常會做出了具體部署，在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推動(dòng)國家骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)協(xié)同擴(kuò)容，開展千兆光網(wǎng)提速改造。推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。完善衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展泛在協(xié)同的物聯(lián)網(wǎng)。

在穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)融通創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，國常會還明確，推動(dòng)大學(xué)、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等深度融合，增強(qiáng)高水平交叉前沿性研究能力。支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。建設(shè)開放式、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

9月23日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2025年)》(下稱《方案》)。

《方案》明確，到2025年打造一批交通新基建重點(diǎn)工程，形成一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用場景，制修訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，智能管理深度應(yīng)用，一體服務(wù)廣泛覆蓋，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量有效提升。

多元化投融資體系

新基建，錢從哪里來?國常會指出，鼓勵(lì)多元投入、推進(jìn)開放合作。支持民營和境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營。

吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前新基建建設(shè)仍面臨一些問題，其中資金來源不足日益凸顯。地方政府隱性債務(wù)依然是去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的資金需求，資金來源保障將面臨較大的挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)分析，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要形成政府財(cái)政和社會資本互為補(bǔ)充的多元化的投融資體系。

梁艦表示，根據(jù)全國各省份上報(bào)的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)劃，其中新基建投資規(guī)模將達(dá)到30萬億~40萬億元，需要包括央企、國企和民企等各類市場主體參與到新基建的投融資、建設(shè)和管理運(yùn)營中。社會資本以政企合作的模式參與新基建，發(fā)揮專業(yè)專注的優(yōu)勢，有利于快速推進(jìn)商用化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高投資回報(bào)率，形成產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

吳琦表示，民營企業(yè)受限于整體規(guī)模較小、融資渠道單一、綜合競爭力薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，深度參與新基建存在諸多困難，而且部分領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，特別是交通、能源、電信等領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，降低社會資本的各類市場準(zhǔn)入門檻，保護(hù)其合法權(quán)益。

此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶有一定的公益屬性，但市場化運(yùn)作應(yīng)當(dāng)成為項(xiàng)目建設(shè)的立足點(diǎn)，如何保障項(xiàng)目有收益、能收益，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控在控，需要進(jìn)一步探索。對于社會資本來說，穩(wěn)定可持續(xù)的投資回報(bào)是關(guān)鍵因素，應(yīng)探索可續(xù)持的商業(yè)模式。注重項(xiàng)目投建營一體化，做好項(xiàng)目建成后本身效益的長期維護(hù)，通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

在吸引外資參與新基建方面，國家發(fā)展改革委外資司司長劉小南近日在發(fā)布會上表示，更加積極主動(dòng)向外資企業(yè)宣介有關(guān)法律和政策，幫助外資企業(yè)融入新發(fā)展格局，特別是引導(dǎo)推動(dòng)外資企業(yè)在碳達(dá)峰碳中和、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面，更多把握投資機(jī)會，融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮作用。

吳琦建議，通過政策補(bǔ)貼、稅收減免等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本加快新基建相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，有序參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。通過應(yīng)收賬款和訂單融資、實(shí)體倉儲和票據(jù)融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，助力民營企業(yè)獲得定向精準(zhǔn)的資金支持，降低其融資成本。

標(biāo)簽： 建設(shè)規(guī)劃，路線圖，明確