拉閘限電增加安全生產壓力 今年洪澇災害較往年嚴重

11月8日，國新辦舉行加快推進應急管理體系和能力現代化發布會，會上對應急管理部2018年組建以來全國的安全生產形勢、今年安全生產情況、拉閘限電對安全生產的影響，極端天氣、洪澇災害等自然災害情況及其應對等問題進行介紹和解答。

應急管理部副部長周學文表示，整體來看，全國安全生產形勢持續穩定好轉，2018—2020年，各類生產安全事故起數和死亡人數比應急管理部組建前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續25個月沒有發生特別重大事故(死亡30人以上)，打破歷史記錄;全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失，比應急管理部組建前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。

應急管理部副部長宋元明指出，當前我國安全生產工作面臨“三期”疊加的現實情況，即年底事故高發期、能源保供高峰期和災害天氣多發期。我國仍是世界上自然災害最嚴重的國家之一，在全球變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多頻多發。

周學文指出，新時代我國應急管理事業才剛剛起步，還有不少短板和弱項，需要進一步深化改革加以解決。

拉閘限電增加安全生產壓力

安全生產始終是應急管理事業的“基本盤”和“基本面”。宋元明指出，我國安全生產總體上是穩定下降的曲線，但這個曲線是鋸齒波動的，今年以來，較大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反彈。

今年以來，我國共發生14起重大事故，分布在礦山、道路交通、消防、建筑業和燃氣等行業領域。

宋元明表示，我國化工、礦山、尾礦庫等傳統產業點多面廣，傳統風險依然存在。同時又疊加很多燃氣管網、建筑工程、橋梁建設周期的變化，隨著時間推移進入老化期，一些風險又要集中呈現。還有一些如新能源電池等新技術、新產業、新業態帶來的新風險，以及油氣增儲擴能、高鐵、大型綜合體等等增加新風險。極端天氣增多，也對安全生產造成很大威脅。

當前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區拉閘限電，對安全生產工作帶來壓力和挑戰。

宋元明介紹，其影響主要有以下三方面：

第一，原材料價格大幅度上漲，必然導致下游企業成本增加、經營困難，企業在經營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。

第二，在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內可能會大范圍、大幅度地搶產量，也可能出現一些降低安全條件、放松監管的情況。價格高，還可能引發一些準備關閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經關閉的煤礦也可能出現“死灰復燃”的情況。

第三，限電措施可能沖擊企業的正常生產經營秩序。石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續作業的企業，一旦停電以后危害很大。同時，會對一些企業的設備安全穩定運行會造成影響，“停停開開，一旦停電過后還會補償性地生產，再把損失補回來，又造成新的超能力生產，這些都是安全生產的不利因素。”

針對能源保供高峰期、年底事故高發期和災害天氣多發期的風險挑戰，應急管理部采取持續加強督導檢查，推動加強煤礦安全增產保供措施，實施有序限電，組織各地安全生產應急救援專業隊伍強化預防檢查和安全技術服務等措施。

宋元明表示，國家礦山安監局的領導班子帶隊對10個煤礦災害嚴重地區開展安全生產督導檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產潛力的煤礦盡快釋放產能，在保供的同時也要加大對違法違規煤礦的打擊力度。“這樣做既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產底線。”

應急管理部也督促有關部門和電力企業在確保安全的前提下，進一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關部門和企業制定落實停電應急預案，并加強演練，嚴防停電引發的生產安全事故。

今年洪澇災害較往年嚴重

周學文談到，我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率非常高、造成損失重，這是我國基本國情。本世紀以來，我國平均每年因各類自然災害造成大約3億人次受災，平均一年直接經濟損失3000多億元。

今年1-10月，各種自然災害共造成了1.06億人次受災，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉移安置，21.3萬間房屋倒塌，農作物的受災面積11949千公頃，直接經濟損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災人次下降29.1%，因災死亡失蹤人數下降10.4%，倒塌房屋數量上升了8.1%，直接經濟損失下降了9.0%。

在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件多發頻發。今年以來，江蘇南通龍卷風、河南鄭州特大暴雨、湖北隨州特大暴雨等極端天氣事件，造成重大人員傷亡和財產損失。

周學文表示，“這種極端天氣氣候事件雖然發生的概率小，但是致災強度大、災害后果重，給防范應對工作帶來了嚴峻挑戰。”挑戰包括精準預報很難、突發性強、災害鏈條長、處置要求高等。

為此，應急管理部針對性采取突出強化底線思維、預報預警、預案可操作性、統一指揮、力量預置和社會動員等措施予以應對。

周學文指出，極端強降雨往往引發嚴重的城市內澇，河流洪水、山洪滑坡、生產安全事故等各類次生衍生災害。今年我國洪澇災害有兩個顯著特點：雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災害重;秋汛歷史罕見，入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個流域發生秋汛。

相較往年，今年洪澇災害比較嚴重。1-10月，洪澇災害共造成5890萬人次受災，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經濟損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災人次下降12.9%，因災死亡失蹤人數上升9.7%，緊急轉移安置人次下降8.5%，倒塌房屋數量上升25.3%，直接經濟損失上升12.3%。目前，河南、山西、陜西還有部分受災群眾因為房屋倒塌處于過渡安置狀態。

為應對洪澇災害，搶災救災，應急管理部采取多方面措施。包括迅速開展應急救助，使群眾基本生活得到有效保障;搶抓時間，盡快恢復正常的生產生活秩序;精心部署做好受災群眾冬春救助工作等。

周學文表示，應急管理部正抓緊編制災后恢復重建規劃，提前謀劃倒損民房恢復重建，部分具備條件的省明確在春節前全面完成倒房重建目標，正全力幫助受災群眾早日入住新居。

標簽： 洪澇災害，往年，嚴重