解讀《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》：強(qiáng)化數(shù)字化智能化管控風(fēng)險(xiǎn)

近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》），明確了“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體舉措，對(duì)全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出系統(tǒng)謀劃部署。《規(guī)劃方案》發(fā)布后，應(yīng)急管理部就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

我國危化品安全生產(chǎn)處在爬坡過坎期

總體而言，“十四五”時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國。“十四五”時(shí)期，我國化工行業(yè)正處于“由大變強(qiáng)”的升級(jí)跨越關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，集群化發(fā)展明顯加快，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出，煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升，氯堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)整合，新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區(qū)成為推動(dòng)化工行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級(jí)石化基地，一大批石油化工、新材料、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目加快布局，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，油氣對(duì)外依存度持續(xù)提高。“十四五”化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。

化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全是重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重中之重。為聚焦重點(diǎn)對(duì)象，《規(guī)劃方案》以危險(xiǎn)化學(xué)品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內(nèi)容。

提出2025年工作目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

《規(guī)劃方案》中提到了2025年工作目標(biāo)，即防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。

具體目標(biāo)為，到2025年，化工、油氣和煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，其中，化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上。同時(shí)，安全治理體系建設(shè)明顯提速，本質(zhì)安全水平明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。

《規(guī)劃方案》提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)

在提升本質(zhì)安全水平方面，《規(guī)劃方案》提出實(shí)施“五大工程”：

一是化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。在安全評(píng)估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。

二是大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。推動(dòng)對(duì)大型油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零，推動(dòng)安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實(shí)施改造，持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無人化示范項(xiàng)目。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。

五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。制定試點(diǎn)建設(shè)方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

強(qiáng)化分類施策精準(zhǔn)管控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)

《規(guī)劃方案》在強(qiáng)化分類施策，精準(zhǔn)管控八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)方面提出了要求。

在化工行業(yè)方面，嚴(yán)格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝管控措施，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。

在醫(yī)藥行業(yè)方面，嚴(yán)格化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。

在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施，建立并逐步完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，開展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營，開展智能加油站建設(shè)試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規(guī)范。

在油氣行業(yè)方面，突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲(chǔ)存設(shè)施安全，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制，完善落實(shí)油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力。

在煙花爆竹行業(yè)方面，堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專項(xiàng)整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠、減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動(dòng)化水平），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。

此外，積極配合支持有關(guān)部門，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)安全管理，推動(dòng)提升安全保障能力。（記者 孔繁鑫）

標(biāo)簽： 危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理部