落實稅收政策保鏈穩鏈

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今年全國兩會對維護產業鏈供應鏈安全穩定有重要部署，提出著力補強產業鏈薄弱環節，特別是在加強建設制造業重點產業鏈等方面做出安排。當前一項較為迫切的工作，是切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長板，把發展的安全性主動權牢牢掌握在自己手中。而要實現這些目標，提升產業協調能力，幫助產業鏈供應鏈不同環節上的經營主體妥善應對市場風險，其中一個有力的工具就是稅收。

稅收政策服務于黨和國家的重大戰略，順應經濟社會發展趨勢。一直以來，我國通過創新宏觀調控，較為充分地發揮了稅收的調控性、導向性和激勵性作用；實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合；不斷優化稅制結構，推動生產與消費的匹配，打通供需循環通路；鼓勵創新的稅收政策發揮稅收導向作用，支持我國企業在“卡脖子”領域快速突破……這些扎實有力的舉措，聚焦產業鏈供應鏈有序運行，不斷突破供給側堵點，有效維護了我國產業鏈供應鏈安全穩定和自主可控。

下一步，應堅持目標導向和問題導向相結合，處理好當前與長遠、全面普惠與精準特惠等方面的關系，更好發揮稅收對產業鏈供應鏈安全穩定的促進作用。

第一，重點支持中小微企業紓困發展，促進產業鏈供應鏈暢通。中小微企業是國民經濟和社會發展的重要組成部分，也是確保產業鏈供應鏈暢通穩定的關鍵環節。更好支持中小微企業發展，要突出相關政策的規模性、連續性、精準性。要提升稅收政策的穩定性，在推動中小微企業發展上持續發力，打通大中小企業之間的微循環，加快構建完整產業鏈體系。還要增強稅收政策的精準性，充分利用稅收大數據，通過數據挖掘提升動態分析能力，對中小微企業施行更加細致的減免政策規劃，對面臨嚴重經營困難的企業可考慮實施緩征或減免，不斷提高稅收政策的實施效率和效果。

第二，穩步實施稅制改革，增強產業鏈供應鏈韌性。產業鏈供應鏈要具備抵御風險與應對沖擊的能力，在面臨風險沖擊時，產業鏈供應鏈上下游能夠相互依存、相互合作、共同應對，同時能夠靈活進行調整，迅速恢復生產和生存活力。對此，要以構建全國統一大市場、加快建設現代化產業體系作為稅制改革的重要方向。要在不斷完善稅制上下功夫，充分發揮增值稅的分工效應和減稅效應，進一步擴大一般納稅人范圍，通過擴大增值稅抵扣鏈條密切產業鏈上下游之間的聯系，提高產業鏈上下游共同應對風險和外部沖擊的能力。要在加強稅收優惠規范管理上下功夫，確保現存優惠政策能夠發揮幫扶企業發展的實際效用，推動生產要素流動與高質量資源配置，增強產業鏈供應鏈上下游的密切互動。

第三，強化稅收政策導向，助力實現產業鏈供應鏈自主可控。產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是我國經濟高質量發展的必然要求和重要特征。面對沖擊，國內產業鏈供應鏈要保持足夠的提供社會產品或服務的能力，居民生活基本不受影響，國民經濟保持正常運轉。在這方面，要強化稅收政策的導向性和激勵性，助力實施創新驅動發展戰略，認真落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等稅收優惠政策，充分調動經營主體創新積極性，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，補強產業鏈薄弱環節，盡快破解“卡脖子”難題，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。（本文來源：經濟日報 作者：石紹賓）

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