用好“工具箱”確保煤炭保供穩價 確保關鍵時期“糧草充足”

煤炭是重要的基礎能源，事關經濟平穩運行和群眾生產生活。從短期看，要繼續用好用足政策工具箱，引導煤炭價格在合理區間運行;從長遠看，以煤為主仍將是我國能源消費的基本國情，要不斷創新調控方式手段，不斷豐富工具箱政策儲備，確保在關鍵時期能夠“糧草充足”。

隨著穩經濟一攬子舉措再加碼，各地經濟恢復步伐加快，煤炭需求也逐步回升。再加上夏季用電高峰的臨近，電力供應特別是占全社會發電量約六成的煤電生產，再次引發社會各方的關注。

事實上，自去年下半年以來，因“煤荒”導致的局部地區“拉閘限電”現象，一直牽動著市場神經。雖經多方努力，煤炭供應不足、煤價持續飆升等問題得到有效緩解，但俄烏沖突升級、新冠肺炎疫情多點反復等超預期因素的出現，給持續波動中的煤炭市場帶來了更多不確定性。

煤炭是重要的基礎能源，事關經濟平穩運行和群眾生產生活。特別是在經濟下行壓力有所加大、國際大宗商品價格持續上漲的情況下，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩價工作，成為當前我國能源工作的重中之重。

保供方面，今年以來，全國煤炭產量連續4個月保持兩位數快速增長，1月至4月原煤產量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內蒙古、新疆四省份合計占比80.9%。不過，與持續增長的煤炭需求相比，當前我國煤炭供給瓶頸仍然存在。按照計劃，今年全國將新增煤炭產能3億噸。日前召開的國務院常務會議也提出，要保能源安全。落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策，加快辦理保供煤礦手續。目前，產煤省份在開足馬力抓生產的同時，新增產能釋放也在緊鑼密鼓地推進中。值得注意的是，近期我國調整了從2022年5月1日至2023年3月31日的煤炭進口關稅，將此前3%至6%不等的最惠國稅率統一調整為零，此舉有望促進南方及沿海地區加大煤炭進口力度，進一步提升煤炭資源的配置效率。

穩價方面，國家發展改革委等部門先后印發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》和《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》兩份文件，前者提出了煤炭中長期交易價格合理區間，后者明確了煤炭領域哄抬價格行為的具體認定標準，為相關市場主體依法合規經營提供了明確指引。從市場反饋看，這兩份文件著力構建煤價預期引導和調控監管的閉環機制，為提高煤炭長協兌現率、確保煤價運行在合理區間，提供了有力有度的支撐，也有助于增強我國煤炭市場供給的安全性、可靠性。

前不久，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《“十四五”現代能源體系規劃》，提出要進一步保障煤炭供需穩定和能源安全，提升煤炭儲備能力，增強中國煤炭自主供給能力，在碳達峰碳中和總體要求下，促進煤炭行業向綠色生產、綠色消費加速轉型。

實現上述目標，從短期看，要繼續用好用足政策工具箱，通過完善煤炭產供儲銷體系，強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價、繼而穩定整體用能成本;從長遠看，以煤為主仍將是我國能源消費的基本國情，要不斷創新調控方式手段，不斷豐富工具箱政策儲備，確保在關鍵時期能夠“糧草充足”，真正發揮其保供穩價的“壓艙石”作用。

值得一提的是，在積極應對煤價飆升、煤電企業大幅虧損等問題挑戰中，有關部門對于如何通過市場手段優化煤炭價格形成機制、促進煤炭產銷供給動態平衡等，有了更加深刻的認識，對于如何利用政策工具加強對煤炭市場監管引導等方面，也更加游刃有余。下一步，要繼續凝聚各方共識、形成合力，加快推動煤炭行業高質量發展，讓煤炭利用變得更安全、更高效、更綠色。

標簽： 煤炭保供穩價 糧草充足 能源消費 煤炭市場