刺激汽車全鏈條消費12條：推廣新能源車 全面取消二手車限遷

7月7日，商務部等17部門發布《關于搞活汽車流通、擴大汽車消費若干措施的通知》(下稱《若干措施》)，出臺了6方面、12條搞活汽車流通、擴大汽車消費的政策措施。

汽車行業作為國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是穩增長、促消費的重要領域。今年以來，相關部門多次通過政策加力，穩定增加汽車消費。4月份，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力 促進消費持續恢復的意見》，提出放寬汽車限購等促進汽車消費的系列措施;5月份，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出減征部分乘用車車輛購置稅、完善二手車交易登記規定等措施。

商務部副部長盛秋平在7月7日舉辦的國務院例行政策吹風會上介紹，《若干措施》中搞活汽車流通、擴大汽車消費的政策措施，一是對國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中穩定增加汽車消費相關政策措施的細化落實。二是針對新能源汽車市場存在地方保護、車輛充電不夠便利，二手車市場“小散弱”、交易登記有待優化等問題，提出更多針對性強、務實管用的有力舉措，力求通過政策靠前發力、適當加力，進一步促進汽車市場潛力釋放。

他表示，“這些措施針對性和操作性都很強，著眼破除一些長期制約汽車流通發展的體制機制障礙，鞏固汽車消費回穩態勢，促進汽車市場轉型升級，加快實現高質量發展。”

推動全鏈條、全領域汽車消費

《若干措施》不僅提出拉動新車消費相關舉措，還對二手車消費、汽車回收報廢等汽車全生命周期消費做出了要求。

盛秋平表示，促進汽車消費是一項系統性工程，《若干措施》聚焦新車銷售、二手車交易、報廢車回收、汽車平行進口、汽車文化旅游消費、汽車金融服務等全過程全領域，著力“拉動增量、盤活存量、暢通循環、帶動關聯”，全面釋放汽車消費潛力。

在促進新能源汽車購買使用方面，《若干措施》提出要促進跨區域自由流通，破除新能源汽車市場地方保護;研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題，深入開展新能源汽車下鄉活動;積極支持充電設施建設等。

工業和信息化部裝備工業一司負責人郭守剛介紹，工業和信息化部將會同相關部門進一步擴大新能源汽車推廣規模，做好汽車芯片和上游原材料保供穩價工作，全力保障產業鏈供應鏈暢通穩定。

在促進二手車發展方面，《若干措施》要求全面取消限遷政策，促進自由流通;優化交易登記管理，促進高效流通;支持開展經銷業務，促進規模發展等。

在促進汽車更新消費上，《若干措施》鼓勵加快老舊車輛淘汰更新，完善報廢機動車回收利用體系等。

商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒介紹，“我們通常講‘舊的不去，新的不來’。舊的車輛往哪兒去?一個是進入二手車市場，新車慢慢變成了二手車。另一個，隨著汽車車齡增長、車況性能下降，就要逐步走向報廢回收。暢通汽車報廢回收的渠道，促進汽車報廢更新，不僅可以釋放出大量的汽車消費空間，同時對于加強資源循環利用、保障道路交通安全也都具有十分重要意義。”

推動汽車由購買管理向使用管理轉變

《若干措施》強調要優化汽車使用環境，推動汽車由購買管理向使用管理轉變。

在解決城市停車問題方面，《若干措施》提出，推進城市停車設施建設，切實提升城市停車設施有效供給水平，加快應用新技術新模式，推動停車資源共享和供需匹配。新建居住區嚴格按照城市停車規劃和完整居住社區建設標準建設停車設施。結合城鎮老舊小區改造等城市更新行動，積極擴建新建停車設施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設施。各地要完善停車收費政策，強化資金用地政策支持，加大力度使用地方債支持符合條件的停車設施建設。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人張雁表示，住房和城鄉建設部將會同有關部門，指導各地結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等工作，持續推進居住社區充電設施建設。

此外，《若干措施》還要求，發展汽車文化旅游等消費，在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設運營，研究制定傳統經典車輛認定條件，促進展示、收藏、交易、賽事等傳統經典車相關產業及汽車文化發展。

加速由購車管理向用車管理轉變，近年來已多次被主管部門提及。業內普遍認為，在汽車市場發展到一定規模后，汽車使用管理關系著汽車行業與環境問題、城市治理之間的平衡，也關系著汽車市場未來能否健康發展。

二手車市場迎重大利好

目前中國汽車保有量已超過3億輛，2021年中國二手車交易量1759萬輛，不到汽車保有總量的6%，遠低于國際成熟汽車市場比例。長期以來，二手車跨區域限遷、商品屬性不明確、經銷業務受限多等問題，嚴重阻礙了二手車市場的發展。

本次《若干措施》幾乎覆蓋了二手車流通的全環節、各領域，有望改變中國二手車市場多年以來“小散弱”的局面。

一是全面取消限遷政策。《若干措施》要求，自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制。

二是優化交易登記管理。《若干措施》明確，將企業經銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在機動車轉讓登記時進行單獨簽注，并核發臨時行駛車輛號牌;對汽車限購城市，明確汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標。

三是支持開展經銷業務。《若干措施》要求取消對開展二手車經銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。同時，允許二手車企業作為買方開具發票，即“反向開具發票”，并憑此辦理轉移登記手續。

盛秋平表示，二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費增量，帶動汽車后市場，對促進汽車梯次消費具有十分重要的作用。

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