“蘇十六條”出臺一攬子幫扶舉措，激發文旅消費新動能

今年年初，江蘇省文化和旅游廳聯合省財政廳出臺了《關于推動文旅消費提質擴容促進文旅市場加快全面復蘇的若干政策措施》(以下簡稱“蘇十六條”)，圍繞“加大紓困幫扶力度、豐富優質文旅產品供給、激發文旅消費新動能”3個方面對文旅企業進行紓困幫扶。

近日，根據文化和旅游部等14部門印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》和江蘇省政府出臺的《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施》精神，為確保各項惠企紓困政策早落地、早見效，江蘇省文化和旅游廳又出臺一攬子具體幫扶舉措，確保市場主體“青山常在”。

真金白銀 提振信心

“蘇十六條”調劑安排了8500萬元省級文化和旅游發展專項資金，扶持對象覆蓋旅行社、景區、酒店等各類企業，并要求提前開展年度省級文旅產業發展類項目申報評審工作，及早下達9000萬元項目資金，扶持重點項目、融合轉型項目和小微項目。同時，“蘇十六條”中提到的下調2022年度省級旅游產業發展基金利率1個百分點、協調金融機構創新文旅金融產品、持續落實相關稅收優惠政策等，也都直擊文旅行業所面臨的現金流痛點。

南京途牛科技有限公司CEO于敦德認為，“蘇十六條”囊括減稅降費、財政和金融支持、穩定用工等多項政策，不僅幫助企業解決了眼前困難，也增強了企業持續發展的信心。“政策支持下，途牛進一步提高了資金的使用效率。通過貫徹落實各項普惠性穩崗返還政策，我們在實現‘減負’目標的同時還進一步穩定了人才資源，保障了企業的平穩運轉。”

常州天目湖賓館總經理王群表示，作為一家坐落在景區內的酒店，景區人流量減少直接影響了酒店的日常經營。此時獲得各項減稅、緩繳社保、資金支持等政策，會讓酒店的運營相對減壓。她介紹，“蘇十六條”中提到支持綠色低碳環保、具有文化特色和休閑度假功能的旅游飯店加快發展，并安排1500萬元獎補資金。去年剛剛獲評金樹葉級綠色旅游飯店的天目湖賓館也將在文化主題方面繼續發力，爭取更多補助。

南京市玄武湖公園管理處黨委書記、主任秦小斌表示，對當下文旅行業而言，信心比黃金更加重要，疫情發生以來，玄武湖景區每年都能享受到相關紓困政策的支持。去年，玄武湖景區因疫情暫停開放一個多月，相關紓困政策可謂雪中送炭。

結合實際 精準紓困

江蘇省文化和旅游廳產業發展處處長陳勁松介紹，在“蘇十六條”出臺前，該廳做了充分的調研，了解市場主體的主要難題，有針對性地扶持更符合疫情防控常態化下出游需求的旅游產品。“對企業來說，資金是急事，一定要及時下撥，而在鼓勵政策方面，還需企業根據實際發展情況有序推進。”

對比去年9月江蘇省文化和旅游廳、省財政廳出臺的《關于助力文旅企業應對疫情影響加快恢復發展的若干政策措施》，不難發現，“蘇十六條”進行了針對性調整。如，在旅游景區提質擴容方面，從支持景區預約、流量管控系統建設，變成了支持景區智慧旅游建設、游覽及二次消費配套等項目;在演出市場復蘇方面，從幫助演出場所經營單位加快恢復運營，變為扶持一批演出經紀機構、支持打造一批品牌項目;省級文化和旅游發展專項資金也從往年的下半年下撥，提前到上半年就完成資金下撥。

在旅行社獎補政策方面，“蘇十六條”將對積極主動創新求變、拓客引流、轉型發展，在城市微旅游、鄉村旅游、研學旅游等方面發展良好的旅行社企業進行獎補。中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司總經理孫兵表示，疫情發生以來，旅行社獎補政策每年都會根據市場需求進行調整，鼓勵旅行社自主創新走出困境，這為幫助市場主體渡過難關、恢復發展提供了支持。

除此之外，“蘇十六條”中還提出對文化和旅游產業融合發展示范區、無限定空間非遺進景區、特色旅游住宿產品等業態進行資金支持或引導建設，推進社保卡文旅“一卡通”服務功能建設，將紓困政策與江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃有機結合，兼顧市場當下難題和未來發展趨勢。

為使政策有效落地，江蘇省文化和旅游廳近期將“蘇十六條”細分為48條具體任務，相繼下發關于開展扶持旅游景區提質擴容項目建設、旅行社企業創新發展獎補、演出經紀機構扶持獎補、鼓勵申報省旅游發展基金項目等通知，并對資金下撥和政策支持情況進一步做好跟蹤服務。

用好政策 創新求變

江蘇旅游業界紛紛表示，普惠性政策和專項措施疊加形成合力，將有效紓解企業的資金壓力，減輕企業經營負擔。

3月份，江蘇省文化和旅游廳啟動“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季——“一起向春天”系列活動、提前舉辦第十三屆江蘇省鄉村旅游節并推出一批鄉村旅游新應用新場景、圍繞“水韻江蘇·有你會更美”主題加大全媒體宣傳力度……陳勁松介紹：“常態化疫情防控下，我們推動文旅企業‘戴著口罩抓發展’，轉變經營服務模式，最大限度克服疫情沖擊影響。”

孫兵表示，近兩年，中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司不斷修煉內功、創新產品，在目的地運營、商務旅游、親子研學等方面取得了不錯的轉型成績，尤其是運營的校企合作基地、團建培訓基地等，廣受周邊市場的歡迎。公司和江蘇省文化和旅游廳、中國農業銀行江蘇分行聯名推出的“水韻江蘇卡”也取得了良好的反響。

南京玄武湖景區也同樣把握住了政策的利好。秦小斌認為，紓困政策中很多鼓勵政策對景區有指導意義，面對疫情，培育新業態、加速智慧旅游建設等都迫在眉睫，政策引導下，玄武湖景區也根據市場變化，研發對應產品，加快智慧旅游建設。2021年，南京玄武湖景區自營收入達1.129億元，相比2019年增長了7.46%，創下了景區年營收歷史新高。

于敦德說，紓困政策的出臺和落地是“及時雨”，但企業更應該思考如何將“及時雨”轉化為促進自身乃至行業可持續發展的“源頭活水”。他建議，在企業外部，需要營造和優化市場環境以提振發展信心，而對于企業自身而言，要充分用好這些政策，加快創新發展，提升行業的風險應對能力。

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