全球今亮點(diǎn)！“三會”制度的初創(chuàng)：一條“垃圾弄”煥新顏

聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會……上世紀(jì)90年代末，“三會”制度在上海市黃浦區(qū)五里橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平。2017年，“三會”制度被寫入上海市居民委員會工作條例當(dāng)中，成為上海解決基層治理“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”的重要法寶。

(資料圖片僅供參考)

行至當(dāng)下，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新的“三會”制度見證著人民城市共建共治共享的基因，22年來不斷推動基層決策科學(xué)化民主化，成為上海全過程人民民主在基層社會治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

“三會”制度因何而創(chuàng)？有何獨(dú)到之處？如何在破解難題中不斷豐富拓展自身時(shí)代內(nèi)涵？即日起，我們走進(jìn)五里橋街道，講述“三會”制度的“前世今生”和新內(nèi)涵，探尋上海基層治理的密碼。

“三會”制度的初創(chuàng)，要從五里橋街道局門路361弄一條鼎鼎有名的“垃圾弄”說起。原五里橋街道桑城居委會黨組織書記魏桂花探索如何有序主持開展“垃圾弄”煥新顏的過程，是“三會”制度萌生的起點(diǎn)。

五里橋街道桑城居民區(qū)召開聽證會

第一場百姓座談會：“路怎么修，聽聽你們的意見”

“‘垃圾弄’這條被大家遺忘在外的泥巴路卻凄凄慘慘、骯臟不堪，周邊居民對此怨聲載道。既然居民對這條垃圾弄的意見這么大，那我就把整治這條路作為我工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，下決心把垃圾弄整治好。”

決定整治垃圾弄，但錢從哪里來呢？這個(gè)難題擺在魏桂花面前。聯(lián)想到5個(gè)小區(qū)的居民均要走這條路，魏桂花首先找到了附近5個(gè)小區(qū)的物業(yè)，但物業(yè)以沒有資金為由拒絕修路。于是魏桂花又去找開發(fā)商，開發(fā)商以這條路圈在小區(qū)以外為由拒絕修繕。遭到兩次拒絕后，魏桂花仍舊堅(jiān)守初心，認(rèn)為造橋修路是好事，一定要把這件好事做好。

聯(lián)想到自己是居民區(qū)黨支部書記，要籌劃開展黨建工作，可以嘗試鏈接黨建資源來解決資金問題。當(dāng)時(shí)，在職黨員須到居委會報(bào)到，這一制度將黨員凝聚在居委會。前期，魏桂花經(jīng)過多輪走訪，將在職黨員分成了4大類：資源型、知識型、技術(shù)型、參謀型。為整治垃圾弄籌集資金，魏桂花拜訪了資源型黨員—原盧灣區(qū)建委黨委書記，并在他的幫助下爭取到整治“垃圾弄”的資金。

修路的資金問題解決了，但路該怎么修呢？修成什么樣呢？魏桂花吸取教訓(xùn)，深知自己不能坐在辦公室里定方案，要讓老百姓自己來說路應(yīng)該怎么修。于是，她帶領(lǐng)新一屆居委會班子，邀請了居民區(qū)樓組長和有意愿參與此次會議的居民，召開了社區(qū)第一場百姓座談會。

會上，魏桂花引導(dǎo)居民暢所欲言：“這個(gè)路怎么修，聽聽大家的意見，只要你們講地對，你們覺得怎么干好我們就怎么干。”

有的居民說：“用彩磚鋪地、圍墻要透綠。”有的居民說：“下雨不積水、路燈要明亮。”還有的居民說：“垃圾箱要美化、倒糞站要取締。”一連串的修路計(jì)劃汩汩而出。

修路方案在給予居民充分的表達(dá)權(quán)后有了雛形，第一場百姓座談會在共識達(dá)成后順利結(jié)束。

召集物業(yè)開協(xié)調(diào)會：“共同解決后續(xù)維護(hù)問題”

“垃圾弄”整治行動啟動后2個(gè)月，一條嶄新整潔的道路呈現(xiàn)在大家面前。它正是座談會上居民所期待的樣子：彩磚鋪地、圍墻透綠、路燈明亮、倒糞站取締、垃圾箱美化......在整治期間，居委會發(fā)動黨員的力量，采用協(xié)調(diào)會的形式，總共召開了十幾次會議，化解了多起利益沖突事件，解決了諸如白天封路居民不理解，修路過程中自行車停放于何處等問題。

如今，路已修好，但誰來維護(hù)呢？若無人維護(hù)，這條路又會成為2.0版本的“垃圾弄”。于是，桑城居民區(qū)在五里橋街道的協(xié)助下，在弄堂路口建起了門崗廳。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，只能雇傭4位退休居民每天三班倒值班，每人每月給予300元補(bǔ)貼。但每月1200元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和門崗廳內(nèi)的水電從何而來呢？為解決以上問題，魏桂花召集了5個(gè)物業(yè)公司的經(jīng)理開了一次協(xié)調(diào)會，目標(biāo)在于解決門崗廳值班人員的經(jīng)費(fèi)問題和水電問題。

協(xié)調(diào)會上，魏桂花直擊難題，與5位物業(yè)經(jīng)理商談：“路修好了，老百姓一直稱贊，非常滿意。于你們物業(yè)公司而言即業(yè)主滿意了。不過，門崗廳值班人員的經(jīng)費(fèi)和水電從哪里來還是個(gè)問題。”

5個(gè)物業(yè)公司的經(jīng)理看到了矛盾所在，積極主動獻(xiàn)策。

江南物業(yè)的李經(jīng)理說：“魏書記，自來水問題我來解決，我拔一條自來水管道再安裝一個(gè)水龍頭，水費(fèi)我們也出了。”

正達(dá)物業(yè)的周經(jīng)理說：“電我們來解決。”

大眾汽車公寓物業(yè)公司的施經(jīng)理說：“我們走這條路的人比較多，值班人員的費(fèi)用我們多出一點(diǎn)。”

……

最終，在值班人員經(jīng)費(fèi)這一個(gè)問題上，大家一致決定根據(jù)每個(gè)小區(qū)走這條路的戶數(shù)多少來確定出資金額。就這樣，協(xié)調(diào)會順利結(jié)束，問題迎刃而解。

五里橋街道桑城居民區(qū)召開工作協(xié)調(diào)會

評議會開成表揚(yáng)會：一把掃帚、一面錦旗、一封表揚(yáng)信

“垃圾弄”整治工作完成后，桑城居委會召開了評議會，邀請了施工隊(duì)代表、原盧灣區(qū)建委黨委書記、居民代表共同參加。提起這場評議會，魏桂花激動地回憶道：“本想讓老百姓發(fā)揮啄木鳥的作用，尋差距、找不足，給出整改提升的意見，沒想到這場評議會開成了表揚(yáng)會，居民和施工隊(duì)對項(xiàng)目都贊不絕口”。

五里橋街道桑城居委召開年度工作評議會

其中，有一位莊阿姨抱著一把精心包裝好的掃帚來到會議現(xiàn)場，她開心地說：“我先生為了掃出一條路讓鄰居們走，已經(jīng)把5把掃帚掃退休了，如今政府關(guān)心老百姓把路修好了，不用再掃了，這把掃帚送給居委做紀(jì)念。”

有的居民提前寫好了表揚(yáng)信，在會上直夸施工隊(duì)不錯，施工質(zhì)量到位，修路的過程中態(tài)度好。施工隊(duì)的代表也在會上表達(dá)對居民阿姨的感謝，感謝她們在炎炎夏日送來了綠豆湯和西瓜，真是甜到了心坎里。還有居民給原盧灣區(qū)（現(xiàn)劃入黃浦區(qū)）建委送上一面錦旗，感謝區(qū)建委對整治“垃圾弄”的大力支持。

桑城居民區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為了“三會”制度發(fā)展道路上堅(jiān)實(shí)的第一步。一件件發(fā)生在桑城社區(qū)的小事，成為激發(fā)“三會”制度萌發(fā)的火花，在街道黨工委支持下，桑城居民區(qū)黨總支對“三會”制度進(jìn)行了更多地探索。

2001年，原盧灣區(qū)（現(xiàn)劃入黃浦區(qū)）出臺了《關(guān)于建立評議會、協(xié)調(diào)會、聽證會制度的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志“三會”制度的初步形成。2006年，上海市民政局發(fā)文《上海市居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度試行辦法》，在全市推廣“三會”制度，“事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議”被廣泛熟知，得到了廣泛認(rèn)可。

“‘老百姓的事情、讓老百姓說了算’，‘居民的群眾工作、居民自己做’，這正是‘三會’制度的核心。”魏桂花說。（文中圖片由五里橋街道提供）

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標(biāo)簽： 五里橋街道 物業(yè)公司 值班人員 為由拒絕