城市化進(jìn)程加快 滬各郊區(qū)有序開展村組撤制工作

城市化進(jìn)程不斷加快，上海各郊區(qū)有序開展村組撤制工作

當(dāng)村莊正在“消失”，農(nóng)民利益如何確保

(資料圖)

當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，上海出臺《關(guān)于做好村組撤制工作的指導(dǎo)意見》后，各郊區(qū)按照新規(guī)有序開展撤制工作。日前，位于浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)的同福村完成了第十一村民小組的撤制任務(wù)。至此，該村已實現(xiàn)10個村組撤制，自20世紀(jì)90年代第一個村組撤制至今，歷時30余年。“僅剩的第十組也計劃在‘浦東新區(qū)村組撤制工作三年行動方案’實施期間完成，加快耕地征收和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。”同福村黨支部書記朱寶家說。

除了正在“消失”的同福村外，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)等19個鎮(zhèn)均在逐步開展撤制任務(wù)。“此次同福村的探索，也是為下一步各村整建制撤村打基礎(chǔ)、攢經(jīng)驗，確保撤制工作符合廣大農(nóng)民切身利益。”浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)村組撤制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長單少軍說。

為什么要撤制？

根據(jù)市級規(guī)定，啟動村民小組撤制工作，需滿足兩大條件，即村民小組集體土地被征收或用于公益性項目、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，剩余集體土地不足原有數(shù)量的30%；集體資產(chǎn)處置方案經(jīng)村民小組會議討論通過，并報當(dāng)?shù)卣⒔值擂k事處審核同意。

同福村第十一村民小組是符合撤制情況的典型案例。同福村地處北蔡鎮(zhèn)西南部，楊高南路、川楊河縱橫貫穿全村，因其優(yōu)越的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，早在改革開放前期，同福村的村民就通過興建廠房積累了一定的集體資產(chǎn)。到2021年，隨著最后一個村民小組完成動遷，同福村從實體上已然消失。同福村的土地上，如今群樓林立，最早建造完工的動遷安置房“同祥雅苑”上月已經(jīng)交付。

在村民們陸續(xù)住進(jìn)敞亮新房的同時，同福村第十一村民小組的撤制工作也提上日程。朱寶家說，撤制與征地工作密切相關(guān)，目前第十一村民小組所在地塊已經(jīng)征用，是時候?qū)⒋褰M集體資產(chǎn)進(jìn)行整體核查清算，結(jié)束農(nóng)村自治組織職能。

事實上，在浦東農(nóng)村地區(qū)，符合撤制條件并已展開撤制工作的村還有很多。僅北蔡鎮(zhèn)，從去年啟動史上最大規(guī)模的“城中村”拔點(diǎn)改造項目以來，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提速。目前，中界、楊橋兩村已完成3000畝土地的動遷征收，很快也要為北蔡城市化發(fā)展大局讓道，走向村組撤制。為此，北蔡鎮(zhèn)已出臺《北蔡鎮(zhèn)村組撤制工作實施方案》，并成立了村組撤制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

村民能得到什么？

今年3月8日，同福村第十一村民小組正式啟動“二清”工作，即對隊組的集體資產(chǎn)以及合作社成員的農(nóng)齡股份進(jìn)行徹底的清查核實。核實之后，按照每股的價值，一次性給村民結(jié)算。

其中，小組的集體資產(chǎn)包括土地征地金、補(bǔ)償資金、賬面資產(chǎn)，經(jīng)過一套嚴(yán)密測算后，最終形成村民小組整體集體凈資產(chǎn)。隨后再按照“誰投資誰所有”原則，以及撤制政策要求，明確可以分配的資金，核算出每股分配的單價。

而農(nóng)齡則決定了一個農(nóng)民可以分配的股數(shù)。這一數(shù)據(jù)需要通過調(diào)閱1956年起的農(nóng)村戶籍資料，清查集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息，收集匯總每個成員勞動情況、戶籍變動情況，匯總形成農(nóng)齡股數(shù)清理明細(xì)表，再經(jīng)過三輪張榜公示并發(fā)放清理確認(rèn)單，最終才能確定下來。“村民最終拿到手的錢，就是自己的股數(shù)，乘以每股分配的單價。”

由于該小組過去集體資產(chǎn)較多，因此每股單價相較以前撤制的村組都要高一些。夏玲娟是同福村第十一村民小組組長。她告訴記者，按照她的農(nóng)齡，此次可以分到一筆數(shù)額可觀的股金。而小組里最多的一位成員，可以拿到44.5個農(nóng)齡的農(nóng)齡股，“這筆錢足夠他裝修剛剛拿到的安置房。”朱寶家說。

根據(jù)統(tǒng)計，同福村第十一村民小組共涉及51戶155位集體經(jīng)濟(jì)合作社成員，在鎮(zhèn)撤制辦的指導(dǎo)下，村撤制領(lǐng)導(dǎo)小組快速牽頭建立了包干機(jī)制，從155位成員中推薦產(chǎn)生51位戶代表，再從戶代表中推選5位資產(chǎn)處置代表，每位代表負(fù)責(zé)聯(lián)系約10戶成員，撤制工作由此開始。

農(nóng)齡測算成最大難題

從撤制工作啟動以來，農(nóng)齡股數(shù)界定就一直是關(guān)鍵難點(diǎn)。一次村組撤制，往往也是一次對過往五六十年歷史遺留問題的總清算。過去一直沒有完全弄清楚的資產(chǎn)問題和分配標(biāo)準(zhǔn)，也在這次擺上了“臺面”。

在農(nóng)齡股份清查中，個別成員對農(nóng)齡股數(shù)存疑，村撤制領(lǐng)導(dǎo)小組和資產(chǎn)處置代表們立即響應(yīng)，沈曉黎、潘曉艷等村工作人員也耗費(fèi)大量時間精力，從社保中心調(diào)閱相關(guān)證明材料，查找每個成員的勞動記錄情況與社保信息，逐一進(jìn)行核實；資產(chǎn)處置代表通過電聯(lián)、上門等方式，從健在的年老村民處獲取當(dāng)年的記憶，為存疑農(nóng)齡數(shù)據(jù)提供有力的證據(jù)支撐。

三個月內(nèi)，在各方共同努力下，同福村第十一村民小組涉及撤制的各項數(shù)據(jù)經(jīng)成員本人確認(rèn)后，順利通過“三榜”公示，將該組歷史以來所有的資產(chǎn)和成員的農(nóng)齡確認(rèn)定格，也將撤制工作最難的“硬骨頭”啃了下來。

今年6月24日，同福村召開最后一次戶代表大會，全體表決通過《關(guān)于同意同福村第十一村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清理結(jié)果的決議》和《關(guān)于同意同福村第十一村民小組撤制集體資產(chǎn)處置方案的決議》。至此，同福村第十一村民小組撤制工作基本完成，同福村第十一村民小組也正式退出時代舞臺。（記者 杜晨薇）

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