提高教齡津貼標準，把強化鄉村教師待遇保障落到實處

國務院總理12月29日主持召開國務院常務會議，確定加強鄉村教師隊伍建設和保障進城務工人員隨遷子女就學的措施。會議決定，強化鄉村教師待遇保障。嚴格落實義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員的規定。提高教齡津貼標準，績效工資核定向鄉村小規模學校、艱苦邊遠地區學校等傾斜。

近年來的兩會上，“提高教師教齡津貼標準”成為來自基層學校的全國人大代表多次提到的建議。2019年，教育部在回復人大代表有關“提高教師教齡津貼標準”的建議時表示，這有利于提高教師工作積極性，接下來將繼續努力爭取，積極配合做好相關工作。

去年，我國已經在全國范圍內實現“義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入”這一保障教師待遇的法定目標。但是，這指的是義務教育教師的平均工資收入水平。對于鄉村教師而言，由于普遍職稱較低，以初、中級職稱為主，而工資又主要與職稱掛鉤，導致待遇整體偏低。根據國家統計局公布數據，教育行業2019年全國平均工資為97681元。而對鄉村教師的收入調查顯示，我國鄉村教師全年平均月收入集中在3000-4000元(含4000元)的比例最高，達到34.55%，2500-3000元、4000-5000元、5000-6000元、6000元以上的比例分別為20.57%、19.43%、9.45%、4.84%。與全國平均水平相比，鄉村教師的平均月收入整體較低。

鄉村教師的平均工資收入低于城市教師的平均工資收入，主要原因是職稱。受評職稱的名額限制、學歷規定，有的鄉村教師從教二三十年，還是初級職稱。要提高鄉村教師待遇，希望通過評職稱向農村學校傾斜，是很困難的。即便進行傾斜，也不能整體滿足鄉村教師評職稱的需求，更何況職稱評審本就存在諸多問題。

提高鄉村教師工資待遇的現實途徑，是提高教齡津貼標準。1985年頒布的《關于教師教齡津貼的若干規定》，首次提出對教師群體發放專項教齡津貼，按照教齡長短，教齡津貼標準分3元、5元、7元、10元四檔，滿20年以上者，每月10元。按照當時的物價水平，教齡津貼對調動教師工作積極性發揮了重要作用。但是，這一津貼標準從1985年到現在一直未變。按照當前的物價水平，教齡滿20年以上者才能獲得每月10元的教齡津貼，這筆錢在現實中可以被完全忽略不計。

提高教齡津貼，對于提高鄉村教師工資收入、增加鄉村教師的職業榮譽感，都極具現實意義。事實上，我國已有部分省份采取這一辦法，如河南從2019年7月1日起，提高中小學(中等職業學校)教師教齡津貼標準，在落實國家規定標準基礎上，按照每增加一年教齡增加10元的標準累計計算核定。按照這一教齡津貼標準，從教20年，每月可獲得教齡津貼200元，教師一年的收入可以增加2400元。提高鄉村教師的教齡津貼，國家可出臺原則方案，各地可結合財政實力因地制宜確定地方標準。

與提高教齡津貼標準對應，可以降低薪級工資，逐漸淡化職稱對工資待遇的影響，由此推進職稱評審改革，建立基于職務的教師管理、評價新體系。從發達國家的義務教育中小學教師管理看，均無職稱評審制度，而是實行基于職務的管理，根據教師擔任的教職確定年薪標準，年薪隨從教年限增加而提高，同時對教師進行專業同行評價。這就避免了職稱與職務兩張皮的問題，既能激發教師的職業榮譽感，又能鼓勵教師終身從教、扎根教育。

標簽： 教師，鄉村，待遇