金觀平：提升城市綜合防災減災能力

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受臺風影響，近期我國華北、東北多地遭遇極端強降水侵襲，一些城市內澇風險加大。連續的暴雨導致路面積水、塌陷，造成人員傷亡和財產損失。這提醒我們，對人員密集的城市而言，預防洪澇災害風險已成為一個重要課題。要持續提升城市綜合防災減災能力，構建起抵御重大風險隱患的多層次城市應急管理體系，增強城市應對自然災害沖擊的韌性。

城市人口密度大、公共設施集中，加之熱島效應、雨島效應顯著，一些城市特別是經濟發達城市，面對強度較大的暴雨，如果不有效應對，那么很可能成為極端天氣氣候事件的重災區。同時，隨著城市現代化建設持續推進，大面積的高層住宅和硬化路面取代了林田湖草，不利于積水下滲和排出，對城市防范化解重大災害風險能力提出了更高要求。

應對極端暴雨天氣是每年的“必修課”，北方地區應對洪澇的實操經驗少，設防標準和公眾意識都有待提高。有數據顯示，過去11年間，京津冀地區已經出現了4次大范圍極端降水。這表明，在全球氣候變暖背景下，不論是南方還是北方，不論是沿海城市還是高海拔地區，都要堅決克服麻痹思想、僥幸心理，筑牢底線思維，積極應對極端天氣氣候事件的嚴峻考驗。

隨著我國大城市、特大城市及城市群逐步形成，自然災害的致災因子也將更為復雜多樣，需要更多的“未雨綢繆”。要下大力氣提升城市防災減災能力，做好充分準備應對不可預見性與突發性風險，切實保障人民群眾生命財產安全。

一是強預警。充分發揮信息化技術在城市防災減災中的作用，搭建部門協同聯動、信息共建共享的預報預警平臺，進一步落實直達基層的臨災預警“叫應”機制，實現對重大災害事故發生、風險防控、應急處置、供水供電和災害恢復重建等全鏈條監測預警，讓預警信息防在大災之前、抗在第一時間、救在關鍵環節，提高城市對災難風險的動態感知和應對能力。

二是抓基層。抵御災害風險的“戰斗堡壘”在社區、在基層。要加大資源整合力度，著力補齊社區防災減災能力短板。通過強化基層防災減災服務，逐步提升社區風險隱患排查、減災設施場所建設、物資儲備等能力；要加強減災宣傳教育，提高社會風險防范意識。統籌用好政府部門和社會力量，推進防災減災知識和技能進學校、進單位、進社區、進家庭，不斷提升公眾應急避險和自救互救能力。

三是促建設。汲取每一次暴雨和洪災留下的經驗教訓，在城市規劃中，充分考慮氣候變化和災害風險的影響，優化城市空間布局和功能結構，避免在易受災區域過度開發。在城市建設中，一方面，應健全主要風險區的蓄洪空間與排澇能力建設，持續解決好低洼片區積滯水問題；另一方面，要著力抓好綠色空間建設，優化完善周邊交通體系，更好應對極端天氣和重大災害風險挑戰。

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