養老保險全國統籌將在全國對地區間養老保險余缺進行調劑

2月22日，人社部養老保險司相關負責人在例行新聞發布會上表示，按照黨中央、國務院的決策部署，從今年1月開始，實施養老保險全國統籌，將在全國對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑。

我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，統籌層次逐步提高。至2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支。但是，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。廣東、北京等東部地區基金結余較多，遼寧、黑龍江等人口老齡化程度較高的省份，已出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

社會保險遵循“大數法則”，即個別情形下存在的不確定性將會在大數中消失。相應地，社會保險統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。就此而言，養老保險實施全國統籌應是終極目標。早在2011年實施的《社會保險法》，就明確規定“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。”2017年黨的十九大報告進一步提出“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。”2018年6月，國務院印發通知建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出了實現養老保險全國統籌的第一步。

如今，全國統籌最終落地，這對于養老保險制度而言具有重要意義，對廣大參保人員而言是一份民生大禮。

首先，可以確保養老金按時足額發放，實現對涉及人群的權益保障。養老保險全國統籌，意味著資金可在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。據介紹，2018～2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力均衡了地區間企業職工基本養老保險基金負擔。實施全國統籌后，有關部門可以通過測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，進一步緩解了不同區域之間收支不平衡的問題，更好地確保養老金按時足額發放。

其次，可以減少辦理轉移接續的麻煩，方便流動就業。過去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養老保險金轉移過去，不僅程序煩瑣，有些地方還會設置附加條件。去年4月起，廣東省率先優化社保服務，參保人在省內流動就業參保的，不再辦理省內養老保險關系轉移接續手續，待符合在廣東省領取基本養老保險待遇條件時，由省內最后參保地統一歸集處理。如今，養老保險“全國一盤棋”，相當于徹底打破了地區間的利益壁壘，不僅消除了養老保險待遇流動的羈絆，也讓無須辦理轉移接續成為可能甚至常態，從而大大方便人員跨地區流動就業，節省時間和經濟成本。

養老保險關乎所有參保人員，關乎千家萬戶的利益，期待全國統籌的穩步推進，能夠讓養老保險基金效用得以更充分發揮。

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