五部門：2025年完成自然保護地整合歸并優化

一個自然保護區掛多塊牌子，既叫風景名勝區，又叫旅游區、地質公園等。保護區內部還有大量的城市和建制鄉鎮建成區，生態空間和生產生活空間相互擠壓。這種自然保護地的亂象將得到徹底整治。

3月17日，國家林草局、國家發改委、財政部、自然資源部和農業農村部聯合印發的《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規劃(2021~2035年)》(下稱《建設規劃》)確定，到2025年，完成自然保護地整合歸并優化，開展自然資源統一確權登記;到2035年，自然保護地布局進一步優化，總面積占比穩定在陸域國土面積的18%以上。

“2018年機構改革后，由林草部門統一保護監管各類自然保護地。整合各類自然保護地，原則上只保留一塊牌子。”3月18日，國家林草局有關專家對第一財經記者說。

各類自然保護地保護與利用矛盾問題突出，這是多年來我國國家公園等自然保護地建設面臨的主要問題之一。

《建設規劃》介紹，由于歷史原因，我國自然保護地人地矛盾沖突問題較為突出。自然保護地內有大量的礦業權，礦產資源開發與自然保護地基本定位存在矛盾沖突;自然保護地內航道航運等水域活動與水生生物分布區域交叉重疊。

《建設規劃》還指出了我國自然保護地存在的其他突出問題：受原有自然資源管理體系影響，我國自然保護地缺乏統一協調的頂層設計，各部門根據自身職能分別設立，導致全國自然保護地分類體系不科學、不系統，功能定位不明確、不協調。同時分頭劃定也造成全國49.8%的自然保護地間存在空間交叉重疊。

同時，《建設規劃》表示，我國自然保護地和瀕危物種多分布于邊遠落后地區，建設投入有限，保護管理能力明顯不足;由于經濟快速發展、人口較快增長以及缺乏科學合理的土地利用政策，致使我國天然林面積減少、濕地萎縮、草地退化，野生動物棲息地和野生植物原生境受到嚴重干擾、蠶食、割裂和破壞，棲息地孤島化、片段化和功能退化等問題嚴重。疫源疫病和外來入侵物種防控保障能力不足。

基于這些問題，《建設規劃》提出，在國家公園內，妥善調處矛盾沖突，平穩有序退出不符合國家公園管控要求的礦業權、水電站等項目。對核心保護區內保護價值高的集體土地，在充分征求其所有權人、承包人意見的基礎上，優先通過租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。合理利用自然資源，在一般控制區內依法實行特許經營。

參與編制《建設規劃》的有關專家對第一財經記者表示，合理有序推進自然保護地特許經營，能夠為生態旅游、森林康養等生態產業發展奠定良好基礎，促進社區及周邊區域基礎設施和投資環境改善，有助于拉動內需，擴大就業。

標簽： 自然保護 建設規劃 野生動植物保護 自然資源