資產(chǎn)評(píng)估要保持嚴(yán)監(jiān)管

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針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估面對(duì)的一些問題，完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管勢(shì)在必行。一方面，要進(jìn)一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網(wǎng)；另一方面，要保持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴(yán)懲重罰重大違規(guī)評(píng)估、出具不實(shí)報(bào)告等行為。

與會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)等行業(yè)相比，公眾對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的熟悉度較低。實(shí)際上，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的中介機(jī)構(gòu)。近日，財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法進(jìn)行了修訂并向社會(huì)公開征求意見，顯示出監(jiān)管部門大力推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

資產(chǎn)評(píng)估是通過價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量。從執(zhí)業(yè)內(nèi)容看，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)流動(dòng)的前提是要科學(xué)合理確定資產(chǎn)價(jià)格，資產(chǎn)評(píng)估成為重要的基礎(chǔ)性工具。可以說，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行起到了重要保障作用。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估正發(fā)揮著越來越大的作用。比如，資本市場(chǎng)上市公司并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等都需要資產(chǎn)評(píng)估的助力。在盤活國有資產(chǎn)中，評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理的功能，反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。此外，在科技成果轉(zhuǎn)化中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可等同樣需要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，才能順利實(shí)現(xiàn)交易。

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，尚有不少問題需要破解。近日，財(cái)政部發(fā)布對(duì)15家證券評(píng)估機(jī)構(gòu)的檢查情況顯示，受檢查機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、專業(yè)勝任能力、質(zhì)量控制體系和項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面仍存在一些問題。比如，部分項(xiàng)目存在業(yè)務(wù)委托合同簽訂不規(guī)范、評(píng)估資料收集不充分、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查程序履行不到位、缺少實(shí)質(zhì)性勘查記錄、評(píng)估報(bào)告信息披露不充分等問題。相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師受到警告、責(zé)令停業(yè)等處理處罰。

此外，資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域包括狹義上的資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估和保險(xiǎn)公估等，涉及多個(gè)管理部門，在一定程度上存在多種資格、多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)分割等問題。這種“九龍治水”的情況對(duì)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展也造成掣肘。

面對(duì)一系列問題，完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管勢(shì)在必行。一方面，要進(jìn)一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網(wǎng)。現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估法自2016年施行，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國資國企改革深入，以及新證券法等法律法規(guī)的實(shí)施，出現(xiàn)一系列新情況、新問題、新要求。本次修訂提高了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求，明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設(shè)立門檻等內(nèi)容。同時(shí)，明確了委托人和被評(píng)估單位責(zé)任，以確保評(píng)估行為獨(dú)立客觀公正、保障評(píng)估師合法權(quán)益。這些新規(guī)則有利于規(guī)范評(píng)估行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

另一方面，要保持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴(yán)懲重罰重大違規(guī)評(píng)估、出具不實(shí)報(bào)告等行為。近年來，市場(chǎng)上一些中介機(jī)構(gòu)屢屢“爆雷”，而且往往涉案金額巨大、造成損失嚴(yán)重，有的甚至觸目驚心，這應(yīng)該引起所有中介機(jī)構(gòu)的警醒。從檢查情況看，一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的問題不容輕視，要把公信力視為行業(yè)的生命線，通過完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管水平和效率，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

由于資本市場(chǎng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化等需求越來越大，給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“十四五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)收入在2025年有望達(dá)到350億元。面對(duì)這一“藍(lán)海”，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

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