美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)｜全域治理，讓這里成為更有溫度、更具活力的城市社區(qū)

位于上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的九星片區(qū)網(wǎng)格面積4.18平方公里，片區(qū)內(nèi)有8個(gè)居委、2個(gè)村，還包含4個(gè)工地、9所學(xué)校。作為新時(shí)代國(guó)際大都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板的“九星城”項(xiàng)目，也在這里如火如荼地建設(shè)中。

(資料圖片僅供參考)

面對(duì)基層治理復(fù)雜的問(wèn)題、場(chǎng)景和居民訴求，如何從局部治理轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和快速響應(yīng)為特點(diǎn)的“全域治理”？近年來(lái)，七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)片區(qū)網(wǎng)格為實(shí)踐載體，從社區(qū)擴(kuò)展到街區(qū)，探索形成了以“三大體系”“七項(xiàng)機(jī)制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實(shí)現(xiàn)全要素、全場(chǎng)景和全過(guò)程的基層治理體系再造。

網(wǎng)格聚合力，打造精治“街·區(qū)”

今年2月的一天上午，七寶鎮(zhèn)有居民反映，“九星城”項(xiàng)目工地附近星北路上存在道路破損現(xiàn)象，給市民出行帶來(lái)安全隱患。

消除安全隱患“拖”不得。九星片區(qū)隨即協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級(jí)下沉力量——七寶鎮(zhèn)城建中心，由其安排養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行托底修復(fù)。兩日后，九星片區(qū)向上級(jí)反饋，道路破損處已修復(fù)完畢。

近日，細(xì)心的七寶鎮(zhèn)居民會(huì)發(fā)現(xiàn)，身邊的黨群服務(wù)站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了14個(gè)職能部門(mén)下沉形成“一盤(pán)棋”，小事不出居村網(wǎng)格，大事不出片區(qū)網(wǎng)格。

2022年9月，閔行區(qū)召開(kāi)深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)議，出臺(tái)黨建引領(lǐng)基層治理“1+2+2”制度文件。其中，《關(guān)于深化推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的若干措施(試行)》提出要健全治理組織架構(gòu)，做實(shí)片區(qū)網(wǎng)格。七寶鎮(zhèn)黨委以九星片區(qū)為樣本，率先試點(diǎn)設(shè)立片區(qū)治理委員會(huì)，夯實(shí)筑強(qiáng)治理單元。

如今，七寶鎮(zhèn)整合公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等14個(gè)職能部門(mén)的力量入駐九星片區(qū)，并建立一支28人的“全科式”網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍，分派到片區(qū)28個(gè)微網(wǎng)格中開(kāi)展工作。網(wǎng)格巡查員日常要對(duì)菜市場(chǎng)、建筑工地、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)等“6類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”以及賓旅館、商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等“5類(lèi)關(guān)鍵點(diǎn)”和公共區(qū)域進(jìn)行巡查和管理，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“我們?cè)谌藛T隊(duì)伍上做了加法，從而實(shí)現(xiàn)了在處置時(shí)間上做減法。”七寶鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，鎮(zhèn)級(jí)力量下沉片區(qū)后，對(duì)于居民反映問(wèn)題的處置效率明顯提升。去年11月底，片區(qū)接到巡查員上報(bào)的信息——有居民正在擅自改造陽(yáng)臺(tái)，之后，入駐片區(qū)的城管中隊(duì)隊(duì)員迅速上門(mén)核查處置，只用了3天時(shí)間就處置完畢。

值得一提的是，片區(qū)還對(duì)職能部門(mén)下沉人員具有指揮調(diào)度權(quán)、年度考核權(quán)、晉升晉級(jí)征得同意權(quán)和評(píng)優(yōu)建議權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”，其中年度評(píng)價(jià)權(quán)重為80%。設(shè)置這樣的激勵(lì)保障機(jī)制，有助于進(jìn)一步凝聚合力，不斷提升網(wǎng)格治理能力水平。

今年，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)“網(wǎng)格聚合力，打造精治‘街·區(qū)’”項(xiàng)目入選上海市2023年“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，依托賦能團(tuán)隊(duì)、伴跑團(tuán)隊(duì)等，為項(xiàng)目推進(jìn)出謀劃策、把脈支招，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體。

打造更有溫度、更具活力的城市社區(qū)

如何找到居村網(wǎng)格向街面網(wǎng)格拓展延伸的鏈接點(diǎn)，如何完善網(wǎng)中有格、格中有人，如何實(shí)現(xiàn)平急高效轉(zhuǎn)換？是當(dāng)前七寶鎮(zhèn)“美好社區(qū)”建設(shè)工作中面臨的新問(wèn)題。

為此，七寶鎮(zhèn)分兩個(gè)專(zhuān)場(chǎng)召開(kāi)了“美好社區(qū)·幸福家園”項(xiàng)目賦能會(huì)，在區(qū)委黨建辦的牽頭下，由區(qū)城管執(zhí)法局作為伴跑團(tuán)隊(duì)、華東師范大學(xué)作為專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，以九星片區(qū)網(wǎng)格為試點(diǎn)，共同推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

萬(wàn)兆家園黨群服務(wù)站效果圖。七寶鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心供圖

近日，在七寶鎮(zhèn)以“幸福咫尺間 美好暖心間”為主題召開(kāi)美好社區(qū)創(chuàng)建暨黨群服務(wù)站建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，宣布2023年將對(duì)全鎮(zhèn)37家基層黨群服務(wù)陣地進(jìn)行煥新升級(jí)，以黨建引領(lǐng)締造幸福生活，通過(guò)打造一個(gè)個(gè)有顏值、有底蘊(yùn)、有溫度的居村黨群服務(wù)站，營(yíng)建更有溫度、更具活力的城市社區(qū)，匯聚起共治共享的磅礴力量。

但是，煥新打造的一個(gè)個(gè)居村黨群服務(wù)站，如何才能精準(zhǔn)匹配群眾的需求，成為大家愛(ài)來(lái)想來(lái)的幸福站點(diǎn)？

答案或許就在一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”里。在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，七寶鎮(zhèn)面向全鎮(zhèn)征集黨群服務(wù)站創(chuàng)意，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，把一個(gè)個(gè)脫穎而出的“金點(diǎn)子”，落地打磨為一把把解題的“金鑰匙”。

“今年2月，我們居民區(qū)召開(kāi)了一場(chǎng)以‘多元運(yùn)維機(jī)制激活黨群陣地發(fā)展新動(dòng)力’為主題的議事會(huì)， 會(huì)上居民代表、物業(yè)、社會(huì)組織代表以及人大代表、專(zhuān)家等共同參與討論，形成了初步的探索黨群服務(wù)站多元化運(yùn)維機(jī)制方案。”皇都花園居民區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任陸春華說(shuō)到。

陸春華介紹，在居民區(qū)的議事會(huì)上，居民代表提出了兩個(gè)方面的意見(jiàn)：延時(shí)服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)。

隨后，圍繞這兩點(diǎn)，服務(wù)站進(jìn)一步調(diào)整了服務(wù)的內(nèi)容和安排，主要形成了四類(lèi)服務(wù)：第一類(lèi)是自助服務(wù)，主要是居民自發(fā)的文娛活動(dòng)，比如各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)，占比約為60%；第二類(lèi)是公益服務(wù)，主要是政府購(gòu)買(mǎi)配送的服務(wù)，比如小家電維修、各類(lèi)講座、民俗活動(dòng)等，占比約20%；第三類(lèi)是定制服務(wù)，主要滿足居民提出的個(gè)性化和品質(zhì)類(lèi)服務(wù)，比如瑜伽等健身課程，目前占比已達(dá)到15%；第四類(lèi)是共建服務(wù)，主要是由共建單位提供的服務(wù)，占比約5%。

那么，這些服務(wù)的提供和陣地的管理，又是通過(guò)什么方式來(lái)保障的呢？“目前為止，皇都花園居民區(qū)探索形成了四種模式。”陸春華一一介紹到。

第一種是“自我發(fā)力”型。每個(gè)社區(qū)都有很多社團(tuán)，他們需要活動(dòng)空間，服務(wù)站就是他們活動(dòng)的家園。因此，服務(wù)站只要為他們排好班次，他們會(huì)自我管理、自我服務(wù)。這些團(tuán)隊(duì)更是社區(qū)自治的可靠力量，所以服務(wù)站首先盡可能讓他們的基本需求獲得滿足。

第二種被居民們戲稱(chēng)為“大山給力”型。居民區(qū)充分利用政府資源服務(wù)下沉、平臺(tái)點(diǎn)單等機(jī)制，申請(qǐng)一些符合社區(qū)需求的服務(wù)項(xiàng)目。比如，剛開(kāi)辦的“寶寶屋”，就是由鎮(zhèn)社事辦下沉的服務(wù)，很好地滿足了居民就近臨時(shí)兒童托管的需求。

第三種被稱(chēng)為“多方出力”型。針對(duì)居民們提出的品質(zhì)服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，如果完全由政府買(mǎi)單，長(zhǎng)此以往，政府壓力太大。因此，居民區(qū)通過(guò)政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、居民自付一點(diǎn)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。比如，為了回應(yīng)居民提出的“共享會(huì)客廳內(nèi)設(shè)置品質(zhì)咖吧”的需求，服務(wù)站引進(jìn)了一家咖啡企業(yè)，通過(guò)免去場(chǎng)地費(fèi)和前期上下水工程費(fèi)，同時(shí)也讓企業(yè)多讓利一些，目前一杯拿鐵的價(jià)格僅為市場(chǎng)價(jià)的50-60%。又如，居民區(qū)的社區(qū)食堂，以同樣的方式各方讓利，菜價(jià)是市場(chǎng)價(jià)的7-8折，既讓居民得了實(shí)惠，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

第四種方式被稱(chēng)為“好友助力”型。這指的是，利用區(qū)域化黨建聯(lián)建的機(jī)制，整合區(qū)域單位資源提供服務(wù)。比如，居民區(qū)跟皇都幼兒園聯(lián)建，應(yīng)家長(zhǎng)要求為新入園的小朋友提供入園咨詢，活動(dòng)受到了家長(zhǎng)的一致好評(píng)……

“希望通過(guò)這樣的持續(xù)努力，讓黨群服務(wù)站成為老百姓‘喜歡來(lái)、待得住、還想來(lái)’的家門(mén)口陣地”陸春華這樣描述心中的愿景。

而這樣的探索，也給其他居民區(qū)帶來(lái)了啟發(fā)。

七寶鎮(zhèn)發(fā)布美好社區(qū)建設(shè)年度十大項(xiàng)目。閔行區(qū)組織部供圖

打造4個(gè)社區(qū)微型消防站、為200名社區(qū)輕度失能老人的照護(hù)者提供家庭照護(hù)能力提升輔導(dǎo)……在近日召開(kāi)的閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)美好社區(qū)創(chuàng)建暨黨群服務(wù)站建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，七寶鎮(zhèn)發(fā)布了美好社區(qū)建設(shè)年度十大項(xiàng)目。

項(xiàng)目涵蓋社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新治理和培育隊(duì)伍三大類(lèi)別，著力做優(yōu)宜居生活體系、公共服務(wù)體系和干部隊(duì)伍體系，為推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理提供專(zhuān)業(yè)化支持。

在區(qū)鎮(zhèn)“美好社區(qū)”治理學(xué)院的支持下，來(lái)自七寶鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的10位達(dá)人受聘成為七寶美好社區(qū)治理師，發(fā)揮所長(zhǎng)，以志愿服務(wù)精神，為七寶美好社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

此外，七寶鎮(zhèn)還成立了“創(chuàng)治美好——社區(qū)自治金”，將用于獎(jiǎng)勵(lì)在社區(qū)治理創(chuàng)新中積極奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)達(dá)人能人，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情。

七寶鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，七寶鎮(zhèn)將不斷強(qiáng)化黨群陣地建設(shè)、持續(xù)暢通社情民意反饋渠道、積極搭建社區(qū)民主決策的平臺(tái)，讓群眾成為基層治理的主角。不斷創(chuàng)新基層治理新模式、新路子，以機(jī)制創(chuàng)新不斷優(yōu)化服務(wù)群眾能力，推動(dòng)七寶鎮(zhèn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階，開(kāi)啟多方共治新局面。

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